¶ Internationale Rechtsrahmen

Stand: März 2026.

¶ Einleitung

Die Herausforderung der Drohnenabwehr ist global, doch die rechtlichen Antworten sind national geprägt. Jeder Staat balanciert die Bedürfnisse der Sicherheit mit seiner eigenen Verfassungstradition, seinen institutionellen Strukturen und seinen geopolitischen Prioritäten. Dieses Kapitel vergleicht die wichtigsten internationalen Rechtsrahmen und ordnet sie in den europäischen Gesamtkontext ein.

¶ Österreich: Das RKE-Gesetz

¶ Hintergrund

Österreich hat mit dem RKE-Gesetz (Gesetz zur Resilienz kritischer Einrichtungen) einen umfassenden Rechtsrahmen zum Schutz kritischer Infrastruktur geschaffen, der explizit die Drohnenabwehr einschliesst. Das Gesetz wurde 2025 vom Nationalrat beschlossen und bildet eine zentrale Grundlage für den Schutz besonders sensibler Einrichtungen [1].

¶ Kerninhalte

Das RKE-Gesetz schafft Pflichten für Betreiber kritischer Einrichtungen in folgenden Bereichen:

¶ Operative Umsetzung

Österreich hat parallel zum RKE-Gesetz praktische Massnahmen umgesetzt:

• Drohnendetektionssystem am Flughafen Wien-Schwechat: Permanente Überwachung des Luftraums um den grössten Flughafen des Landes
• Drohnenabwehrzentrum: In der Direktion für Spezialeinheiten des BMI wurde ein dediziertes Zentrum eingerichtet [2]
• Bundesheer-Kapazitäten: Das österreichische Bundesheer verfügt über eine Reihe militärischer Abwehrsysteme und kann im Rahmen der «Assistenzleistung» (ähnlich der deutschen Amtshilfe) die Polizei unterstützen
• Drohnenabwehrstrategie 2025: Die österreichische Bundesregierung hat einen Umlaufbeschluss für eine koordinierte Drohnenabwehrstrategie unterzeichnet [3]

¶ Vergleich mit Deutschland

Österreich ist Deutschland in mehreren Punkten voraus:

• Gesetzliche Verankerung: Das RKE-Gesetz schafft eine explizite rechtliche Grundlage für den Drohnenschutz bei KRITIS
• Kompetenzklarheit: Die Zuständigkeiten zwischen BMI und Bundesheer sind klarer geregelt
• Pragmatismus: Die «Assistenzleistung» des Bundesheers unterliegt weniger strengen verfassungsrechtlichen Hürden als der Bundeswehr-Einsatz im Innern nach Art. 87a GG

¶ USA: SAFER SKIES Act und JIATF 401

¶ SAFER SKIES Act (NDAA 2026)

Der SAFER SKIES Act (Safeguarding the Homeland from the Threats Posed by Unmanned Aircraft Systems Act) wurde am 17./18. Dezember 2025 als Teil des National Defense Authorization Act für das Fiskaljahr 2026 vom US-Kongress verabschiedet und von Präsident Trump unterzeichnet [4]. Er stellt den umfassendsten Counter-UAS-Rechtsrahmen weltweit dar.

¶ Kernbestimmungen

¶ Paradigmenwechsel

Der SAFER SKIES Act stellt einen fundamentalen Paradigmenwechsel dar: Zuvor war die Counter-UAS-Befugnis in den USA auf vier Bundesbehörden beschränkt — DoD, DHS, DOJ und DOE. Nun können erstmals lokale Polizeibehörden in allen 50 Staaten eigenständig gegen Drohnen vorgehen, sofern sie das Zertifizierungsprogramm durchlaufen haben [5].

¶ JIATF 401

Die Joint Interagency Task Force 401 (JIATF 401) ist die zentrale Counter-UAS-Organisation des US-Verteidigungsministeriums. Sie wurde gegründet, um die fragmentierte Counter-UAS-Landschaft des Pentagon zu konsolidieren.

¶ Aufgaben und Meilensteine

• Counter-UAS Marketplace: Ein Online-Beschaffungsmarktplatz, über den das Verteidigungsministerium und seine Partner Counter-UAS-Systeme identifizieren und beschaffen können. Der Marketplace erreichte 2025 seine Initial Operational Capability (IOC) [6].
• Physical Protection Guide: Im Januar 2026 veröffentlichte JIATF 401 einen umfassenden Leitfaden zum physischen Schutz kritischer Infrastruktur gegen Drohnen [7].
• Counter-Drone Training: Ausweitung des Ausbildungsprogramms für militärisches und ziviles Personal
• C2-Plattform: Auswahl von Anduril Lattice als Enterprise-C2-Plattform für Counter-UAS-Operationen [8]

¶ Bedeutung für Europa

JIATF 401 ist auch für europäische Verbündete relevant, da der Marketplace und die Ausbildungsprogramme NATO-Partnern offenstehen. Die Standardisierung von Counter-UAS-Technologien und -Verfahren durch JIATF 401 setzt faktische Industriestandards.

¶ EU-Regulierung

¶ Counter-UAS Action Plan (Februar 2026)

Am 11. Februar 2026 veröffentlichte die Europäische Kommission den «Action Plan on Drone and Counter-Drone Security» — den ersten umfassenden EU-weiten Rahmen für die Drohnenabwehr [9]. Der Plan verfolgt vier Prioritäten:

1. Vorbereitung stärken (Preparedness): Koordinierte Sicherheitsrisikobewertung bis Q3 2026, Entwicklung einer «Drone Security Toolbox»
2. Detektionskapazitäten ausbauen (Detection): Förderung von Multi-Sensor-Systemen, Verbesserung der UAS-Geozone-Informationen bis Q4 2026
3. Reaktion koordinieren (Response): Aufbau des D-TECT Forums (Drone and Counter-Drone Industrial Forum) ab Q2 2026, Unterstützung von Start-ups und Skalierung der Produktion
4. Verteidigungsbereitschaft stärken (Defence): Integration in die europäische Verteidigungsplanung

¶ Regulatorische Meilensteine

¶ EU Trusted Drone Label

Ein zentrales Element des Action Plans ist das geplante «EU Trusted Drone»-Label. Es soll sicherstellen, dass in der EU verkaufte Drohnen [10]:

• Nur vertrauenswürdige Halbleiter-Chips verwenden
• Nicht deaktivierbares Geo-Fencing und Remote-ID implementieren
• Gegen Firmware-Manipulation geschützt sind
• Sicherheitsanforderungen der EU erfüllen

¶ European Sky Shield Initiative (ESSI)

¶ Überblick

Die European Sky Shield Initiative (ESSI) wurde im August 2022 von Bundeskanzler Olaf Scholz initiiert und hat zum Ziel, ein integriertes europäisches Luftverteidigungssystem aufzubauen. Bis 2025 haben sich 24 europäische Staaten der Initiative angeschlossen, darunter auch die Schweiz [11].

¶ Drei Verteidigungsschichten

ESSI ist auf drei Schichten konzipiert:

¶ Relevanz für die Drohnenabwehr

Obwohl ESSI primär auf die Abwehr ballistischer Raketen und Marschflugkörper ausgelegt ist, hat die Initiative direkte Bedeutung für die Drohnenabwehr:

• IRIS-T SLM auf der Kurzstrecke deckt explizit Drohnen ab
• Das Radar TRML-4D (HENSOLDT) kann alle Luftziele — einschliesslich kleiner Drohnen — detektieren, klassifizieren und verfolgen [12]
• Die vernetzten Sensorarchitekturen schaffen ein Lagebild, das auch für die Counter-UAS-Koordination genutzt werden kann

¶ Politische Herausforderungen

ESSI ist nicht unumstritten:

• Frankreich kritisiert den Ausschluss des französisch-italienischen SAMP-T-Systems und hat einen Gegenvorschlag unterbreitet
• Die Abhängigkeit von US-amerikanischen (Patriot) und israelischen (Arrow) Systemen wird von einigen Mitgliedstaaten als strategische Schwäche gesehen
• Die Schweizer Teilnahme erfordert besondere Arrangements angesichts der Neutralitätspolitik

¶ Drohnenabwehr-Lücke in ESSI

Europa muss nach Experteneinschätzung zusätzlich zu ESSI investieren — insbesondere in:

• Directed-Energy-Systeme (Laser) für die kostengünstige Bekämpfung kleiner Drohnen
• Skalierbare Jammer zur Schwarmabwehr
• Netzbasierte Auffangsysteme für den Objektschutz

ESSI allein kann die Drohnenbedrohung nicht lösen, bildet aber den strategischen Rahmen, in den nationale Counter-UAS-Programme eingebettet werden.

¶ Vergleichende Übersicht

¶ Fazit

Die internationale Reformdynamik zeigt, dass das Problem der Drohnenabwehr weltweit erkannt ist. Die USA haben mit dem SAFER SKIES Act den umfassendsten Rechtsrahmen geschaffen, während Europa — fragmentiert in nationale Rechtsordnungen — erst am Anfang einer Harmonisierung steht. Für die Schweiz als nicht-EU-Mitglied, aber ESSI-Teilnehmer, besteht die Herausforderung darin, kompatible Strukturen zu schaffen, ohne die eigene Handlungsautonomie aufzugeben.

¶ Quellen

[1] Drohnenabwehr und das RKE-Gesetz in der Sicherheitsvorsorge — Militär Aktuell

[2] Einsatzorganisationen — BMI Österreich

[3] Entwicklung der Drohnenabwehrstrategie beschlossen — Österreichische Volkspartei

[4] SAFER SKIES Act Expands Domestic Counter-Drone Authority — Woods Rogers

[5] SAFER SKIES Act Gives States Power to Block Drone Risks — Phelps

[6] JIATF 401 Counter-UAS Marketplace reaches initial operational capability — CUAShub

[7] Physical Protection of Critical Infrastructure — JIATF-401

[8] JIATF-401 Selects Lattice as Enterprise C2 Platform for C-UAS — Anduril

[9] Commission publishes the Action Plan on Drone and Counter-Drone Security — European Commission

[10] European Commission Counter-UAS Action Plan — Bird & Bird

[11] Steps Taken Towards a European Sky Shield — Modern Diplomacy

[12] ESSI — European Sky Shield Initiative — HENSOLDT