¶ Le texte de l'initiative (art. 54a Cst.)
Résumé : L'initiative sur la neutralité veut insérer un nouvel art. 54a dans la Constitution fédérale. Cet article élèverait la neutralité de son statut actuel de « tâche » à celui de principe constitutionnel autonome -- avec des conséquences considérables pour la politique extérieure et de sécurité.
¶ 1. Texte intégral
Le texte de l'initiative selon la Chancellerie fédérale [1] :
Art. 54a Neutralité suisse
1 La Suisse est neutre. Sa neutralité est permanente et armée.
2 La Suisse n'adhère à aucune alliance militaire ni à aucune alliance de défense. Est réservée la coopération avec de telles alliances dans le cas d'une attaque militaire directe contre die Schweiz ou dans le cas d'actes préparatoires à une telle attaque.
3 La Suisse ne participe pas à des conflits militaires entre États tiers et ne prend pas de mesures de contrainte non militaires à l'encontre d'États belligérants. Sont réservées les obligations envers les Nations Unies (ONU) ainsi que les mesures visant à empêcher le contournement de mesures de contrainte non militaires d'autres États.
4 La Suisse utilise sa neutralité permanente pour prévenir et résoudre les conflits et se met à disposition en tant que médiatrice.
¶ 2. Explication des différents alinéas
¶ Alinéa 1 : Neutralité permanente et armée
- Ancre la neutralité comme principe constitutionnel (et non plus seulement comme « tâche »)
- « Permanente » signifie : aucune limitation dans le temps, aucune adaptation situationnelle
- « Armée » signifie : défense nationale par une armée propre
¶ Alinéa 2 : Interdiction des alliances
- Interdit l'adhésion à l'OTAN ou à des alliances similaires
- Seule exception : attaque militaire directe contre die Schweiz ou sa préparation
- Concerne potentiellement aussi la coopération approfondie dans le cadre du PPP
¶ Alinéa 3 : Interdiction des sanctions
- Interdit les mesures de contrainte non militaires (p. ex. sanctions économiques) contre les États belligérants
- Deux réserves : (a) décisions du Conseil de sécurité de l'ONU, (b) mesures anti-contournement
- Conséquence : les sanctions de l'UE contre la Russie (depuis 2022) ne seraient plus possibles à l'avenir
- C'est la partie la plus controversée de l'initiative
¶ Alinéa 4 : Obligation de médiation
- Oblige activement die Schweiz à la prévention des conflits et à la médiation
- Aujourd'hui, les « bons offices » sont une tradition politique, mais pas une obligation constitutionnelle
¶ 3. Tableau comparatif : aujourd'hui vs. après acceptation
| Aspect | Aujourd'hui | Après acceptation |
|---|---|---|
| Rang constitutionnel | Neutralité comme « tâche » (art. 173/185 Cst.) | Principe autonome (art. 54a Cst.) |
| Définition | Non définie plus précisément | « Permanente et armée » |
| Alliances militaires | Pas d'interdiction dans la Cst. (membre du PPP depuis 1996) | Interdiction explicite (exception : attaque contre la CH) |
| Sanctions | Le Bundesrat décide au cas par cas | Interdites (exception : ONU, anti-contournement) |
| Médiation | Tradition politique, pas d'obligation | Obligation constitutionnelle |
| Marge de manœuvre | Flexible, le Bundesrat interprète | Restreinte par la Constitution |
¶ 4. Analyse juridique
Mark E. Villiger, ancien juge à la CEDH, a analysé l'initiative [2] :
- L'ancrage constitutionnel restreindrait considérablement la marge de manœuvre du Bundesrat et du Parlement.
- L'attribut « permanente » exclut toute adaptation situationnelle.
- L'interdiction des sanctions va au-delà du droit de la neutralité existant (Conventions de La Haye).
Pour une analyse détaillée des quatre revendications centrales, voir Les quatre piliers de l'initiative.
¶ Références
[1] Chancellerie fédérale (2024). Initiative populaire fédérale « Sauvegarde de la neutralité suisse ».
Chancellerie fédérale suisse. [Open Access]
[2] Villiger, M. E. (2022). Ancrage de la neutralité suisse dans le droit interne.
EIZ Publishing / unser-recht.ch. [Open Access]
[3] swissinfo.ch (2025). Que veut l'initiative sur la neutralité ?
SWI swissinfo.ch. [Open Access]
Dernière mise à jour : mars 2026