¶ Libre circulation des personnes -- Vue d'ensemble
Source : Message relatif à l'approbation des Bilatérales III, chapitre 2.3 (p. 266--281)
Lien PDF | Feuille fédérale 2025-0749
¶ Résumé
La libre circulation des personnes est l'accord central du marché intérieur entre la Suisse et l'UE. L'Accord sur la libre circulation des personnes (ALCP) est en vigueur depuis le 1er juin 2002 et sera mis à jour par un protocole modificatif (PM-ALCP) ainsi qu'un protocole institutionnel (PI-ALCP). Le Conseil fédéral poursuivait trois objectifs de négociation clairs et a pu les atteindre intégralement -- dépassant même le mandat pour la clause de sauvegarde.
¶ Contexte et importance de l'ALCP
L'ALCP régit la liberté d'établissement réciproque et l'accès aux marchés du travail. Il garantit :
- Le droit d'entrée, de séjour et d'exercice d'une activité lucrative en Suisse pour les citoyennes et citoyens de l'UE (et inversement)
- La coordination des systèmes de sécurité sociale (Annexe II)
- La reconnaissance mutuelle des qualifications professionnelles (Annexe III)
L'ALCP est orienté vers l'activité lucrative : contrairement à la libre circulation interne à l'UE, l'accès est principalement lié à une activité lucrative. Ce principe fondamental est maintenu.
¶ Faits actuels
| Indicateur | Valeur |
|---|---|
| En vigueur depuis | 1er juin 2002 |
| Ressortissants UE en Suisse | env. 1,6 mio (fin 2025) |
| Suissesses et Suisses dans l'UE | env. 460'000 |
| Motif principal d'immigration | 64% activité lucrative |
| Croissance du PIB depuis l'ALCP | >50% |
¶ Trois objectifs de négociation
Le Conseil fédéral a défini trois objectifs centraux pour les négociations sur la mise à jour de l'ALCP :
- Maintenir l'orientation vers l'activité lucrative -- l'accès reste principalement lié à une activité lucrative
- Respecter les prescriptions de la Constitution fédérale -- en particulier l'expulsion pénale selon l'art. 121 Cst. doit rester applicable
- Préserver la procédure d'annonce -- la procédure d'annonce éprouvée pour les prestations de services de courte durée est maintenue
¶ Concept de protection à trois niveaux
Le résultat des négociations comprend un concept de protection à trois niveaux :
¶ Niveau 1 : Trois exceptions
| Exception | Description |
|---|---|
| Séjour durable | Pas de droit de séjour permanent automatique ; lié à l'activité lucrative et à la capacité de subvenir à ses besoins |
| Expulsion pénale | L'expulsion pénale selon la Cst. reste pleinement applicable |
| Carte d'identité biométrique | Délai transitoire d'1 an ; les cartes existantes sans puce restent valables |
¶ Niveau 2 : Deux garanties
| Garantie | Description |
|---|---|
| Fin du séjour | Possibilités élargies de mettre fin aux séjours en cas de dépendance à l'aide sociale |
| Procédure d'annonce | Maintien de la procédure d'annonce pour les prestations de services de courte durée |
¶ Niveau 3 : Clause de sauvegarde concrétisée
La clause de sauvegarde (art. 14a ALCP) est concrétisée :
- La Suisse peut activer la clause de manière autonome (sans accord de l'UE)
- Basée sur des indicateurs objectifs (4 indicateurs clés + autres indicateurs exemplaires)
- Monitoring annuel avec participation des cantons, des partenaires sociaux et du Parlement
¶ Protection des salaires
La protection des salaires suit le principe « à travail égal, salaire égal, au même endroit » :
- Système d'exécution dual : l'État et les partenaires sociaux surveillent conjointement
- Clause de non-régression : le niveau suisse de protection des salaires est protégé contre les reculs
- 14 mesures concrètes dans quatre catégories (compensatoires, interdictions de prestations de services, frais, partenariat social)
¶ Coordination des assurances sociales
L'Annexe II de l'ALCP est mise à jour et comprend :
- Coordination des systèmes de sécurité sociale (AVS/AI, assurance maladie, assurance chômage)
- Prévention de la double assurance et des lacunes
- Prise en compte des périodes d'assurance des États membres de l'UE
¶ Reconnaissance des qualifications professionnelles
L'Annexe III est modernisée via le système IMI (Internal Market Information System) :
- Échange électronique d'informations entre autorités
- Procédures de reconnaissance simplifiées
- Reconnaissance automatique pour les professions réglementées (médecins, architectes, etc.)
¶ Résultat des négociations
| Objectif | Résultat |
|---|---|
| Orientation vers l'activité lucrative | Entièrement atteint |
| Prescriptions de la Cst. (expulsion pénale) | Entièrement atteint |
| Procédure d'annonce | Entièrement atteint |
| Clause de sauvegarde | Mandat de négociation dépassé |
Le Conseil fédéral considère le résultat des négociations comme équilibré et dans l'intérêt de la Suisse.
¶ Points clés
| Thème | Message principal |
|---|---|
| Statut de l'ALCP | En vigueur depuis le 1er juin 2002, sera mis à jour |
| Instruments | PM-ALCP + PI-ALCP comme parties intégrantes |
| Orientation activité lucrative | Maintenue -- accès principalement lié à l'activité lucrative |
| Clause de sauvegarde | Activable de manière autonome, mandat dépassé |
| Protection des salaires | Salaire égal, non-régression, 14 mesures |
| Assurances sociales | Annexe II mise à jour, coordination assurée |
| Qualifications professionnelles | Annexe III modernisée via le système IMI |
| Personnes concernées | 1,6 mio de citoyens UE en CH + 460'000 CH dans l'UE |
¶ Sources
- Message Bilatérales III, FF 2025 749, chapitre 2.3 (p. 266--281)
- Accord sur la libre circulation des personnes (ALCP), RS 0.142.112.681
- Protocole modificatif à l'ALCP (PM-ALCP)
- Protocole institutionnel à l'ALCP (PI-ALCP)