Source : Message relatif à l'approbation des Bilatérales III, chapitre 2.3 (p. 266--281)
Lien PDF | Feuille fédérale 2025-0749
La libre circulation des personnes est l'accord central du marché intérieur entre la Suisse et l'UE. L'Accord sur la libre circulation des personnes (ALCP) est en vigueur depuis le 1er juin 2002 et sera mis à jour par un protocole modificatif (PM-ALCP) ainsi qu'un protocole institutionnel (PI-ALCP). Le Conseil fédéral poursuivait trois objectifs de négociation clairs et a pu les atteindre intégralement -- dépassant même le mandat pour la clause de sauvegarde.
L'ALCP régit la liberté d'établissement réciproque et l'accès aux marchés du travail. Il garantit :
L'ALCP est orienté vers l'activité lucrative : contrairement à la libre circulation interne à l'UE, l'accès est principalement lié à une activité lucrative. Ce principe fondamental est maintenu.
| Indicateur | Valeur |
|---|---|
| En vigueur depuis | 1er juin 2002 |
| Ressortissants UE en Suisse | env. 1,6 mio (fin 2025) |
| Suissesses et Suisses dans l'UE | env. 460'000 |
| Motif principal d'immigration | 64% activité lucrative |
| Croissance du PIB depuis l'ALCP | >50% |
Le Conseil fédéral a défini trois objectifs centraux pour les négociations sur la mise à jour de l'ALCP :
Le résultat des négociations comprend un concept de protection à trois niveaux :
| Exception | Description |
|---|---|
| Séjour durable | Pas de droit de séjour permanent automatique ; lié à l'activité lucrative et à la capacité de subvenir à ses besoins |
| Expulsion pénale | L'expulsion pénale selon la Cst. reste pleinement applicable |
| Carte d'identité biométrique | Délai transitoire d'1 an ; les cartes existantes sans puce restent valables |
| Garantie | Description |
|---|---|
| Fin du séjour | Possibilités élargies de mettre fin aux séjours en cas de dépendance à l'aide sociale |
| Procédure d'annonce | Maintien de la procédure d'annonce pour les prestations de services de courte durée |
La clause de sauvegarde (art. 14a ALCP) est concrétisée :
La protection des salaires suit le principe « à travail égal, salaire égal, au même endroit » :
L'Annexe II de l'ALCP est mise à jour et comprend :
L'Annexe III est modernisée via le système IMI (Internal Market Information System) :
| Objectif | Résultat |
|---|---|
| Orientation vers l'activité lucrative | Entièrement atteint |
| Prescriptions de la Cst. (expulsion pénale) | Entièrement atteint |
| Procédure d'annonce | Entièrement atteint |
| Clause de sauvegarde | Mandat de négociation dépassé |
Le Conseil fédéral considère le résultat des négociations comme équilibré et dans l'intérêt de la Suisse.
| Thème | Message principal |
|---|---|
| Statut de l'ALCP | En vigueur depuis le 1er juin 2002, sera mis à jour |
| Instruments | PM-ALCP + PI-ALCP comme parties intégrantes |
| Orientation activité lucrative | Maintenue -- accès principalement lié à l'activité lucrative |
| Clause de sauvegarde | Activable de manière autonome, mandat dépassé |
| Protection des salaires | Salaire égal, non-régression, 14 mesures |
| Assurances sociales | Annexe II mise à jour, coordination assurée |
| Qualifications professionnelles | Annexe III modernisée via le système IMI |
| Personnes concernées | 1,6 mio de citoyens UE en CH + 460'000 CH dans l'UE |