Résumé : La Suisse peut refuser la reprise de certains actes juridiques de l'UE (opt-out). Dans ce cas, l'UE peut toutefois prendre des mesures compensatoires proportionnées. Les critiques parlent d'un « dilemme » : le droit d'opt-out existe certes formellement, mais il serait pratiquement inutilisable, car les coûts de la non-reprise pourraient être prohibitifs. Les partisans renvoient au contrôle de proportionnalité par le tribunal arbitral.
La reprise dynamique du droit des Bilatérales III contient une possibilité d'opt-out (-> Reprise dynamique du droit) : la Suisse peut refuser chaque acte juridique de l'UE. Dans ce cas, l'UE peut prendre des mesures compensatoires proportionnées [3][5].
Les critiques arguent que le droit d'opt-out est un « tigre de papier » [1] :
Un référendum contre la reprise d'un acte juridique de l'UE est possible. Si le peuple vote contre, des mesures compensatoires menacent. Cela place la démocratie directe devant un dilemme : le peuple peut certes dire Non, mais doit en supporter les conséquences économiques [1][6].
Les partisans soulignent que les mesures compensatoires sont soumises à des conditions strictes [2][3][4] :
Le Prof. Hahn souligne dans son expertise que les mesures compensatoires interviennent au terme d'un long processus -- après la sentence arbitrale, la notification, la négociation. « Les surprises sont exclues » [4].
L'opt-out n'entraîne pas automatiquement la résiliation de l'ensemble de l'accord ou du paquet. Il s'agit d'un mécanisme graduel, nettement moins drastique que la clause guillotine des Bilatérales I [3][5].
La Prof. Epiney souligne que les parties contractantes sont tenues de régler les différends exclusivement par les mécanismes contractuels. Cela exclut les « tentatives de pression politique » en dehors de la procédure -- une protection importante notamment pour le partenaire contractuel le plus faible [2].
| Mécanisme | Bilatérales I | Bilatérales III |
|---|---|---|
| En cas de non-reprise | Pas d'obligation de reprise (statique) | Opt-out avec mesures compensatoires |
| En cas de résiliation | Guillotine (les 7 accords tombent) | Paquet indivisible |
| Niveaux d'escalade | Aucun (solution politique ou immobilisme) | Consultation -> tribunal arbitral -> mesures compensatoires |
| Protection juridique | Aucune | Le tribunal arbitral contrôle la proportionnalité |
[1] UNSER RECHT (2026). Bilatérales III -- de quoi s'agit-il ? Plateforme d'information. [Open Access]
[2] Prof. Astrid Epiney (2025). Règlement des différends dans le cadre des Bilatérales III. UNSER RECHT / Jusletter. [Open Access]
[3] DFAE (2026). Fiche d'information : éléments institutionnels. Département fédéral des affaires étrangères. [Open Access]
[4] DFAE (2025). Expertise Prof. Hahn : reprise dynamique du droit. Département fédéral des affaires étrangères. [Open Access]
[5] DFAE (2026). Paquet Suisse-UE (Bilatérales III). Département fédéral des affaires étrangères. [Open Access]
[6] Université de Zurich (2022). Langer : participation démocratique dans les relations bilatérales. Europa Institut Zürich. [Open Access]
Dernière mise à jour : mars 2026