Sintesi: L'approccio a pacchetto è il principio architettonico fondamentale dei Bilaterali III. Invece di un accordo quadro separato (come nel caso dell'AccI fallito), i meccanismi istituzionali vengono integrati direttamente in ogni accordo settoriale -- un cosiddetto approccio «verticale». I 18 accordi formano un insieme indivisibile.
L'accordo quadro istituzionale (AccI), abbandonato dal Consiglio federale il 26 maggio 2021, seguiva un approccio orizzontale: un accordo sovraordinato avrebbe dovuto fungere da «tetto» sugli accordi di accesso al mercato esistenti, stabilendo regole istituzionali -- recepimento dinamico del diritto, risoluzione delle controversie e monitoraggio [1][2].
Questo modello fallì per tre problemi fondamentali:
I Bilaterali III scelgono un approccio fondamentalmente diverso. Gli elementi istituzionali non vengono raccolti in un accordo quadro separato, ma incorporati direttamente in ogni singolo accordo settoriale [1][5].
Concretamente, ciò significa: ciascuno dei 18 accordi contiene proprie disposizioni su:
L'approccio verticale offriva diversi vantaggi per i negoziati [5][17]:
| Categoria | Accordo | Stato |
|---|---|---|
| Accordi aggiornati | Libera circolazione delle persone (ALC) | Accordo esistente aggiornato |
| Trasporti terrestri | Accordo esistente aggiornato | |
| Trasporto aereo | Accordo esistente aggiornato | |
| Agricoltura | Accordo esistente aggiornato | |
| MRA (valutazioni di conformità) | Accordo esistente aggiornato | |
| Appalti pubblici | Accordo esistente aggiornato | |
| Nuovi accordi | Elettricità | Nuovo accordo |
| Sicurezza alimentare | Nuovo accordo | |
| Sanità | Nuovo accordo | |
| Partecipazione ai programmi | Horizon Europe (ricerca) | Associazione |
| Erasmus+ (formazione) | Associazione | |
| Digital Europe | Associazione | |
| Ulteriori programmi UE (cultura, gioventù, sport) | Associazione | |
| Istituzionale | Disposizioni istituzionali | Integrate verticalmente |
| Finanziario | Contributo di coesione | Nuovo accordo |
| Accompagnamento | Misure di protezione salariale | Attuazione interna |
Nota: il conteggio esatto dei 18 accordi varia leggermente a seconda della fonte, poiché alcuni elementi (ad es. partecipazione ai programmi) possono essere contati come uno o più accordi [1][3].
I 18 accordi formano un insieme indivisibile (approccio a pacchetto). Ciò significa [1]:
| Meccanismo | Bilaterali I (1999) | Bilaterali II (2004) | Bilaterali III (2026) |
|---|---|---|---|
| Collegamento | Clausola ghigliottina | Nessuno (autonomi) | Approccio a pacchetto (indivisibile) |
| Effetto | Denuncia di uno = decadenza di tutti i 7 | Ogni accordo indipendente | Insieme indivisibile |
| Flessibilità | Media (tutto o niente) | Elevata (selezione possibile) | Ridotta (pacchetto globale) |
L'approccio a pacchetto è valutato dai favorevoli come un compromesso equilibrato: la Svizzera ottiene in ogni accordo regole su misura invece di un quadro unico, mentre l'UE ha la certezza che tutte le parti del pacchetto vengano attuate [15].
I critici lamentano che l'approccio a pacchetto limiti la libertà d'azione più della clausola ghigliottina: mentre i Bilaterali I potrebbero teoricamente essere denunciati nel complesso, con il pacchetto indivisibile dei Bilaterali III non è possibile alcun «cherry-picking» -- ossia alcuna accettazione selettiva di singoli accordi [16].
La questione se l'approccio a pacchetto rappresenti effettivamente un miglioramento rispetto a un accordo quadro orizzontale è valutata diversamente. Il giurista di diritto internazionale Michael Ambühl e Daniela Scherer (PF di Zurigo) avevano già analizzato nel 2022 diversi modelli istituzionali e identificato l'approccio verticale come una possibile soluzione [17].
[1] DFAE (2026). Pacchetto Svizzera-UE (Bilaterali III). Dipartimento federale degli affari esteri. [Open Access]
[2] Consiglio federale (2021). Comunicato stampa: Abbandono negoziati AccI. 26 maggio 2021. [Open Access]
[3] GTAI (2026). Firmati gli accordi del pacchetto Svizzera-UE. Germany Trade & Invest. [Open Access]
[5] DFAE (2026). Scheda informativa: Elementi istituzionali. Dipartimento federale degli affari esteri. [Open Access]
[15] economiesuisse (2026). Bilaterali III -- La migliore opzione. Dossier Politik. [Open Access] Nota: associazione mantello dell'economia.
[16] UNSER RECHT (2026). Bilaterali III -- di che si tratta? Piattaforma informativa. [Open Access]
[17] EIZ Publishing (2022). Ambühl/Scherer: Posizioni Bilaterali III. Istituto Europa di Zurigo. [Open Access]
Ultimo aggiornamento: marzo 2026