L'approccio a pacchetto
Sintesi: L'approccio a pacchetto è il principio architettonico fondamentale dei Bilaterali III. Invece di un accordo quadro separato (come nel caso dell'AccI fallito), i meccanismi istituzionali vengono integrati direttamente in ogni accordo settoriale -- un cosiddetto approccio «verticale». I 18 accordi formano un insieme indivisibile.
¶ Decisioni politiche: situazione al 6 settembre 2026
Nuove decisioni politiche verificate il 6 settembre 2026; la documentazione precedente mantiene la propria data di riferimento.
22.05.2026 — La CPE-S ha respinto nel corapporto il referendum obbligatorio sul pacchetto Svizzera–UE con 8 voti contro 5. È una posizione di commissione; la decisione definitiva dipende dall'esito delle deliberazioni parlamentari. Fonte originale.
04.09.2026 — La CPE-S ha approvato la parte sulla stabilizzazione con 9 voti contro 3 e un’astensione. È pronta per la sessione autunnale degli Stati; l’accordo elettrico è previsto presumibilmente in inverno. La commissione sostiene la tassa d’immigrazione proposta. Non è ancora un’approvazione parlamentare definitiva. Fonte originale.
¶ Dall'AccI all'approccio a pacchetto
¶ Il modello fallito: tetto orizzontale
L'accordo quadro istituzionale (AccI), abbandonato dal Bundesrat il 26 maggio 2021, seguiva un approccio orizzontale: un accordo sovraordinato avrebbe dovuto fungere da «tetto» sugli accordi di accesso al mercato esistenti, stabilendo regole istituzionali -- recepimento dinamico del diritto, risoluzione delle controversie e monitoraggio [1][2].
Questo modello fallì per tre problemi fondamentali:
- Protezione dei salari: posizioni inconciliabili sulle misure di accompagnamento
- Direttiva sulla cittadinanza dell'Unione: temuto ampliamento delle prestazioni sociali per i cittadini UE
- Aiuti di Stato: possibile limitazione della politica cantonale di sussidi
¶ Il nuovo modello: integrazione verticale
I Bilaterali III scelgono un approccio fondamentalmente diverso. Gli elementi istituzionali non vengono raccolti in un accordo quadro separato, ma incorporati direttamente in ogni singolo accordo settoriale [1][5].
Concretamente, ciò significa: ciascuno dei 18 accordi contiene proprie disposizioni su:
- Recepimento dinamico del diritto (quali atti giuridici UE sono rilevanti)
- Risoluzione delle controversie (competenza del tribunale arbitrale)
- Monitoraggio (competenze dell'autorità di sorveglianza)
¶ Perché il cambiamento?
L'approccio verticale offriva diversi vantaggi per i negoziati [5][17]:
- Accettabilità politica: nessun «tetto estraneo» sull'ordinamento giuridico svizzero -- una delle principali critiche all'AccI
- Differenziazione settoriale: ogni accordo può avere regole istituzionali su misura
- Flessibilità: ambiti diversi possono avere eccezioni e periodi transitori diversi
- Ottica di sovranità: die Schweiz non aderisce a un quadro sovraordinato, ma concorda regole bilaterali per ogni settore
¶ Struttura del pacchetto
¶ I 18 accordi
| Categoria | Accordo | Stato |
|---|---|---|
| Accordi aggiornati | Libera circolazione delle persone (ALC) | Accordo esistente aggiornato |
| Trasporti terrestri | Accordo esistente aggiornato | |
| Trasporto aereo | Accordo esistente aggiornato | |
| Agricoltura | Accordo esistente aggiornato | |
| MRA (valutazioni di conformità) | Accordo esistente aggiornato | |
| Appalti pubblici | Accordo esistente aggiornato | |
| Nuovi accordi | Elettricità | Nuovo accordo |
| Sicurezza alimentare | Nuovo accordo | |
| Sanità | Nuovo accordo | |
| Partecipazione ai programmi | Horizon Europe (ricerca) | Associazione |
| Erasmus+ (formazione) | Associazione | |
| Digital Europe | Associazione | |
| Ulteriori programmi UE (cultura, gioventù, sport) | Associazione | |
| Istituzionale | Disposizioni istituzionali | Integrate verticalmente |
| Finanziario | Contributo di coesione | Nuovo accordo |
| Accompagnamento | Misure di protezione salariale | Attuazione interna |
Nota: il conteggio esatto dei 18 accordi varia leggermente a seconda della fonte, poiché alcuni elementi (ad es. partecipazione ai programmi) possono essere contati come uno o più accordi [1][3].
¶ Il principio di indivisibilità
I 18 accordi formano un insieme indivisibile (approccio a pacchetto). Ciò significa [1]:
- Sono stati negoziati come pacchetto globale
- Sono stati firmati simultaneamente (2 marzo 2026)
- Devono essere ratificati nel loro complesso
- Un singolo accordo non può essere messo in vigore o denunciato separatamente
¶ Confronto con i precedenti meccanismi di collegamento
| Meccanismo | Bilaterali I (1999) | Bilaterali II (2004) | Bilaterali III (2026) |
|---|---|---|---|
| Collegamento | Clausola ghigliottina | Nessuno (autonomi) | Approccio a pacchetto (indivisibile) |
| Effetto | Denuncia di uno = decadenza di tutti i 7 | Ogni accordo indipendente | Insieme indivisibile |
| Flessibilità | Media (tutto o niente) | Elevata (selezione possibile) | Ridotta (pacchetto globale) |
¶ Critiche all'approccio a pacchetto
¶ Prospettiva dei favorevoli
L'approccio a pacchetto è valutato dai favorevoli come un compromesso equilibrato: die Schweiz ottiene in ogni accordo regole su misura invece di un quadro unico, mentre l'UE ha la certezza che tutte le parti del pacchetto vengano attuate [15].
¶ Prospettiva dei critici
I critici lamentano che l'approccio a pacchetto limiti la libertà d'azione più della clausola ghigliottina: mentre i Bilaterali I potrebbero teoricamente essere denunciati nel complesso, con il pacchetto indivisibile dei Bilaterali III non è possibile alcun «cherry-picking» -- ossia alcuna accettazione selettiva di singoli accordi [16].
La questione se l'approccio a pacchetto rappresenti effettivamente un miglioramento rispetto a un accordo quadro orizzontale è valutata diversamente. Il giurista di diritto internazionale Michael Ambühl e Daniela Scherer (PF di Zurigo) avevano già analizzato nel 2022 diversi modelli istituzionali e identificato l'approccio verticale come una possibile soluzione [17].
¶ Elenco delle fonti
[1] DFAE (2026). Pacchetto Svizzera-UE (Bilaterali III). Dipartimento federale degli affari esteri. [Open Access]
[2] Bundesrat (2021). Comunicato stampa: Abbandono negoziati AccI. 26 maggio 2021. [Open Access]
[3] GTAI (2026). Firmati gli accordi del pacchetto Svizzera-UE. Germany Trade & Invest. [Open Access]
[5] DFAE (2026). Scheda informativa: Elementi istituzionali. Dipartimento federale degli affari esteri. [Open Access]
[15] economiesuisse (2026). Bilaterali III -- La migliore opzione. Dossier Politik. [Open Access] Nota: associazione mantello dell'economia.
[16] UNSER RECHT (2026). Bilaterali III -- di che si tratta? Piattaforma informativa. [Open Access]
[17] EIZ Publishing (2022). Ambühl/Scherer: Posizioni Bilaterali III. Istituto Europa di Zurigo. [Open Access]
Aggiornamento politico: 6 settembre 2026; documentazione di base: marzo 2026