Fonte: Messaggio 26.023, capitolo 1.1 (p. 34--38) PDF: Scaricare il testo integrale (6.9 MB)
La Svizzera e il mondo vivono un'epoca in cui le certezze vengono meno. Frammentazione geopolitica, concorrenza tra grandi potenze e protezionismo economico caratterizzano il contesto. Per la Svizzera, situata nel cuore dell'Europa, relazioni stabili con l'UE sono di importanza centrale -- l'UE è, con circa il 60 per cento del commercio di merci, di gran lunga il partner commerciale più importante.
Il mondo diventa più instabile. Tensioni commerciali, conflitti armati, cambiamento climatico e crescente indebitamento pubblico caratterizzano il presente. L'aggressione della Russia contro l'Ucraina nel 2022 ha riportato la guerra in Europa. Si apre una nuova era di politica di potenza, in cui le grandi potenze agiscono sempre più secondo il diritto del più forte.
La Svizzera è sotto molti aspetti in una posizione migliore rispetto ad altri Paesi, ma risente delle tendenze globali. Deve sfruttare i suoi innegabili punti di forza e coltivare relazioni stabili con l'UE.
L'accordo SEE è stato respinto di stretta misura nella votazione popolare del 6 dicembre 1992 (50,3 % di no; Cantoni: 16:0 no). Gli altri tre Stati dell'AELS -- Islanda, Liechtenstein e Norvegia -- hanno aderito allo SEE.
Poiché l'accordo di libero scambio del 1972 non era più sufficiente, la Svizzera ha negoziato in modo settoriale con l'UE. Il 21 giugno 1999 sono stati conclusi sette accordi: libera circolazione delle persone, ostacoli tecnici al commercio (ARM), appalti pubblici, agricoltura, ricerca, trasporto aereo e trasporto terrestre. Il 21 maggio 2000 il popolo ha approvato gli accordi con il 67,2 per cento.
Sono seguiti altri nove accordi, tra cui Schengen/Dublino, fiscalità del risparmio, lotta contro la frode, statistica e formazione/gioventù. Il 5 giugno 2005 il popolo ha approvato l'associazione a Schengen con il 54,6 per cento.
Dal 2010 la Svizzera e l'UE hanno esaminato un quadro istituzionale. Nel 2018 l'UE ha dichiarato conclusi i negoziati. La Svizzera non vedeva ancora una soluzione soddisfacente per la libera circolazione delle persone e gli aiuti di Stato. Il 26 maggio 2021 il Consiglio federale ha deciso di non firmare il testo dell'accordo.
L'UE ha dichiarato che senza una regolamentazione delle questioni istituzionali e degli aiuti di Stato nonché senza un contributo svizzero permanente alla coesione, non avrebbe concluso nuovi accordi e avrebbe aggiornato quelli esistenti solo in modo limitato. La prosecuzione della via bilaterale non era più assicurata.
[1] Messaggio 26.023, capitolo 1.1 (p. 34--38)