¶ Erosione dal 2022 -- Sanzioni contro la Russia
Sintesi: L'adozione delle sanzioni UE contro la Russia il 28 febbraio 2022 ha segnato un cambio di paradigma nella politica di neutralità svizzera. Per la prima volta die Schweiz ha adottato sanzioni economiche globali contro uno Stato belligerante. Il dibattito sulla cessione di materiale bellico e la citazione di Lavrov hanno inasprito la discussione. La valutazione resta controversa: si è trattato di un necessario atto di solidarietà con il diritto internazionale o di una rottura con la tradizione di neutralità?
¶ 1. La decisione del 28 febbraio 2022
Quattro giorni dopo l'attacco russo all'Ucraina, il Bundesrat decise il 28 febbraio 2022 di adottare le sanzioni UE contro la Russia [1]. Ciò comprendeva:
- Congelamento dei patrimoni di persone e imprese russe sanzionate
- Divieti d'ingresso per le persone inserite nelle liste
- Restrizioni commerciali per determinati beni e tecnologie
- Sanzioni finanziarie contro banche russe
A marzo 2025 erano congelati patrimoni russi per un totale di CHF 7,4 miliardi -- un aumento di CHF 1,6 miliardi rispetto ad aprile 2024 [2].
¶ 2. Reazione della Russia
L'adozione delle sanzioni ha avuto conseguenze dirette per le relazioni Svizzera-Russia:
- La Russia ha classificato die Schweiz come "Paese ostile".
- Nell'aprile 2024 il ministro degli esteri Sergei Lavrov ha definito die Schweiz in un'intervista un "Paese apertamente ostile" [3].
- La Russia ha dichiarato die Schweiz non idonea alla mediazione nel conflitto ucraino.
D'altro canto: die Schweiz ha adottato le sanzioni in qualità di piazza finanziaria con significativi patrimoni russi. La SECO sottolinea che le misure sono conformi alla vigente legge sugli embarghi [1].
¶ 3. Il dibattito sul materiale bellico
Il dibattito sulla neutralità si è ulteriormente acceso con la questione della cessione di materiale bellico [4]:
- Richieste respinte: Danimarca, Germania e Spagna hanno chiesto il permesso di riesportare all'Ucraina armi acquistate in Svizzera. Il Bundesrat ha rifiutato.
- Dibattito parlamentare: la Commissione della politica di sicurezza (CPS) del Nationalrat voleva allentare il divieto di riesportazione. Il Parlamento ha respinto la proposta nel giugno 2023 a maggioranza.
- Neutralità cooperativa: il ministro degli esteri Cassis ha proposto nel rapporto sulla neutralità un concetto di "neutralità cooperativa" con regole di riesportazione più flessibili. Il Bundesrat ha respinto la proposta nel settembre 2022.
¶ 4. Il rapporto sulla neutralità 2022
Il 26 ottobre 2022 il Bundesrat ha approvato il rapporto sulla neutralità [5]:
- La politica di neutralità dal rapporto del 1993 mantiene la sua validità.
- L'adozione delle sanzioni è compatibile con la politica di neutralità.
- Le sanzioni economiche, secondo il Bundesrat, non rientrano nel diritto della neutralità, poiché non costituiscono una partecipazione militare.
¶ 5. Valutazione: cambio di paradigma o continuità?
La valutazione è controversa tra gli esperti e nella popolazione [6]:
| Pro (solidarietà) | Contro (violazione della neutralità) |
|---|---|
| La Svizzera condanna una guerra d'aggressione contraria al diritto internazionale | Cambio di paradigma nella politica di neutralità |
| Le sanzioni non sono una partecipazione militare | Perdita del ruolo di mediatore (citazione Lavrov) |
| Contributo all'ordine internazionale | Pericolo di strumentalizzazione |
| Il 65% della popolazione sosteneva le sanzioni (2022) | Gli Stati neutrali dovrebbero trattare entrambe le parti allo stesso modo |
| Il diritto internazionale consuetudinario richiede cooperazione in caso di gravi violazioni | Comitato d'iniziativa: "Le sanzioni rendono die Schweiz parte del conflitto" |
¶ Indice delle fonti
[1] SECO (2022). FAQ Sanzioni contro la Russia.
Segretariato di Stato dell'economia. [Open Access]
[2] cash.ch (2025). Gesperrte Vermögen sanktionierter Russen in der Schweiz gestiegen.
cash.ch. [Open Access]
[3] swissinfo.ch (2024). Il ministro degli esteri russo definisce die Schweiz "apertamente ostile".
SWI swissinfo.ch. [Open Access]
[4] SRF (2023). Inversione di rotta nell'esportazione di armi -- dibattito sul materiale bellico.
Radiotelevisione svizzera. [Open Access]
[5] swissinfo.ch (2022). Rapporto sulla neutralità 2022 (testo integrale, PDF).
Bundesrat, 26 ottobre 2022. [Open Access]
[6] Année Politique Suisse (2022). La Svizzera adotta le sanzioni UE contro la Russia.
Année Politique Suisse. [Open Access]
Ultimo aggiornamento: marzo 2026