Quelle: Botschaft zur Genehmigung der Bilateralen III, Kapitel 2.3 (S. 282--325)
PDF-Link | Bundesblatt 2025-0749
Das Änderungsprotokoll zum FZA (ÄP-FZA) bildet das Kernstück der Aufdatierung des Freizügigkeitsabkommens. Es umfasst neue materielle Bestimmungen, dynamische Rechtsübernahme für Anhang I, drei neue Zusatzprotokolle, zwölf Gemeinsame Erklärungen sowie eine Einseitige Erklärung der Schweiz. Die bestehenden Artikel des FZA bleiben grundsätzlich unverändert bestehen.
Das ÄP-FZA gliedert sich in folgende Bestandteile:
| Bestandteil | Inhalt |
|---|---|
| Hauptteil | Materielle Bestimmungen, Geltungsbereich, neue Artikel |
| Anhang I | Dynamische Rechtsübernahme (Integrationsmethode) |
| Zusatzprotokoll 1 | Beihilfen (Verknüpfung mit Beihilfeüberwachung) |
| Zusatzprotokoll 2 | Dienstleistungen (Spezialregelungen) |
| Zusatzprotokoll 3 | Sozialversicherungskoordinierung |
| 12 Gemeinsame Erklärungen | Interpretationshilfen und politische Absichtserklärungen |
| 1 Einseitige Erklärung | Schweizer Position zur Schutzklausel |
Für Anhang I wird die Integrationsmethode der dynamischen Rechtsübernahme eingeführt:
| Aspekt | Statisch (bisher) | Dynamisch (neu) |
|---|---|---|
| Rechtsübernahme | Nur bei Vertragsrevision | Laufend via Gemischten Ausschuss |
| Aktualität | Zunehmende Divergenz | Synchron mit EU-Recht |
| Mitsprache | Keine formale | Decision Shaping vorgelagert |
Das ÄP-FZA führt zahlreiche neue Bestimmungen ein:
| Artikel | Gegenstand |
|---|---|
| Art. 4a | Niederlassungsrecht für Selbstständige und juristische Personen |
| Art. 4b | Gleichbehandlung Selbstständiger mit Arbeitnehmenden |
| Artikel | Gegenstand |
|---|---|
| Art. 5a | Allgemeine Dienstleistungsfreiheit (90 Tage / 120 Arbeitstage pro Jahr) |
| Art. 5b--5d | Ausnahmen und Einschränkungen |
| Art. 5e--5g | Lohnschutz bei Dienstleistungserbringung |
| Art. 5h--5k | Verwaltungsverfahren, Meldeverfahren, Kontrollen |
| Artikel | Gegenstand |
|---|---|
| Art. 7a | Grenzgängerinnen und Grenzgänger (Rechte und Pflichten) |
| Art. 7b | Studierende (Aufenthaltsrecht, keine Erwerbspflicht) |
| Art. 7e | Daueraufenthaltsrecht (nach 5 Jahren, an Bedingungen geknüpft) |
| Art. 7f | Immobilienerwerb (bestehende Beschränkungen bleiben) |
| Artikel | Gegenstand |
|---|---|
| Art. 7c | Hoheitliche Gewalt (Ausnahme vom Anwendungsbereich) |
| Art. 7d | Öffentliche Ordnung und Sicherheit |
| Art. 7h | Ausweisung und Landesverweisung |
Die Schutzklausel wird im ÄP-FZA konkretisiert:
Das Verhandlungsergebnis bei der Schutzklausel Übertrifft das ursprüngliche Verhandlungsmandat:
Die Non-Regression-Klausel sichert das Schweizer Lohnschutzniveau gegen Rückschritte ab:
Der Familiennachzug wird im ÄP-FZA erweitert:
| Bisher | Neu |
|---|---|
| Ehepartner und Kinder unter 21 | Zusätzlich: Lebenspartnerinnen und Lebenspartner |
| Abhängige Verwandte in aufsteigender Linie | Zusätzlich: pflegebedürftige Angehörige |
| Strenge Verwandtschaftsnachweise | Flexiblere Nachweismöglichkeiten |
Die Regelung zur biometrischen Identifikation:
Die 12 Gemeinsamen Erklärungen betreffen unter anderem:
| Thema | Kernaussage |
|---|---|
| Struktur | Hauptteil + Anhang I + 3 Zusatzprotokolle + 12 Erklärungen |
| Rechtsübernahme | Dynamisch für Anhang I, bestehende Artikel bleiben |
| Neue Artikel | 4a, 4b, 5a--5k, 7a--7h (Niederlassung, DL, Aufenthalt, Schutz) |
| Schutzklausel | Art. 14a, eigenständig aktivierbar, Mandat Übertroffen |
| Non-Regression | Schweizer Lohnschutzniveau gegen Rückschritte gesichert |
| Familiennachzug | Erweitert (Lebenspartner, pflegebedürftige Angehörige) |
| Biometrische ID | 1 Jahr Übergangsfrist, bestehende Karten gültig |
| Dienstleistungen | 90 Tage / 120 Arbeitstage pro Jahr |