Débat parlementaire
¶ Nouveau : rapport de la CdG-N du 8 septembre 2026 sur le prix fixe du F-35
La Commission de gestion du Conseil national (CdG-N) a achevé son enquête sur le prix fixe du F-35A. Selon ses conclusions, aucun prix forfaitaire fixe n'a été convenu avec les États-Unis. Elle critique la communication du DDPS, l'organisation des négociations et l'information tardive du Conseil fédéral dans son ensemble. Il s'agit d'un rapport de la CdG-N, et non d'une commission d'enquête parlementaire (CEP). Communiqué officiel, en allemand.
Pour les futures acquisitions majeures, la commission demande notamment un mandat de négociation clair et l'implication systématique du service juridique d'armasuisse. Le Conseil fédéral est invité à prendre position d'ici au 11 décembre 2026. Communiqué officiel, en allemand.
Sources originales : Communiqué du 8 septembre 2026, en allemand · Rapport complet de la CdG-N, en allemand.
Cet ajout porte sur le nouveau rapport ; les sections antérieures conservent leur date de référence respective.
¶ Décisions politiques : état au 6 septembre 2026
Nouvelles décisions politiques vérifiées le 6 septembre 2026; les éléments antérieurs conservent leur date de référence.
06.05.2026 — La réponse du Conseil fédéral sur la comparaison des prix avec la Pologne est disponible depuis le 6 mai 2026. Elle souligne les différences de périmètre: le prix suisse inclut notamment armement, formation, logistique et intégration. Une comparaison des seuls prix unitaires doit en tenir compte. Source originale.
16.06.2026 — Le Conseil des États a approuvé le message sur l’armée 2026, dont un crédit additionnel de 394 millions de francs pour acquérir vraisemblablement 30 F-35A. Cette décision d’une chambre se distingue de la proposition ultérieure de la commission du Conseil national et de l’achèvement de la procédure. Source originale.
11.08.2026 — La CPS-N propose 500 millions de francs supplémentaires pour les munitions de défense sol-air et l’appui de feu indirect (11 voix contre 9, quatre abstentions). Ce n’est pas un crédit d’armement du F-35. Elle soutient séparément les 394 millions supplémentaires pour le F-35. Source originale.
Pour approfondir: Patriot / Air2030 · Drohnen / Drones
¶ Débat parlementaire et votation populaire
¶ Votation populaire du 27 septembre 2020
L'initiative populaire contre le crédit pour l'avion de combat a été acceptée le 27 septembre 2020 avec 50,1% de oui -- le résultat le plus serré d'une votation fédérale depuis des décennies. La différence de voix s'élevait à environ 8'700 voix [92]. Le vote portait sur un arrêté de planification pour l'acquisition de nouveaux avions de combat pour un montant maximal de 6 milliards de francs -- et non sur un type d'avion déterminé.
¶ Processus politique
¶ Commission de gestion (CdG)
La CdG des deux Chambres s'est penchée en détail sur la fixation des prix et la procédure d'évaluation. Points centraux :
- Exigence d'accès aux détails du contrat (partiellement classifiés comme confidentiels)
- Examen de la question du prix fixe dans le contexte FMS
- Demande de rapports réguliers du DDPS [93]
¶ La saga du prix fixe
La question de savoir si le Bundesrat a négocié un prix fixe pour le F-35A est devenue l'une des controverses politiques centrales de l'acquisition.
| Aspect | Présentation du Bundesrat | Critique de l'opposition |
|---|---|---|
| Engagement sur les prix | « Prix plafond contraignant » de 6,035 mrd CHF | Pas de véritable prix fixe, mais un plafond de coûts |
| Type de contrat | FMS avec plafond de prix (« Cap ») | Le système FMS permet en principe des demandes complémentaires |
| Taux de change | Taux gelé au moment de l'offre | Risque lié aux fluctuations du dollar non éliminé |
| Renchérissement | Renchérissement inclus dans le prix | L'inflation américaine pourrait faire exploser le cadre |
Chronologie du débat :
| Date | Événement |
|---|---|
| Juin 2021 | Le Bundesrat annonce la décision sur le type avec un « prix fixe » de 6,035 mrd CHF |
| Automne 2021 | Des recherches médiatiques remettent en question le concept de prix fixe dans le contexte FMS |
| 2022 | La conseillère fédérale Amherd précise : « plafond de prix » au lieu de prix fixe classique |
| 2022 | La CdG exige l'accès aux détails du contrat |
| 2022--2023 | Le CDF examine les clauses contractuelles et les mécanismes de prix |
| 2023 | Interventions parlementaires sur la transparence des coûts |
| 2023--2024 | Lockheed Martin confirme l'engagement de prix dans le cadre convenu |
¶ Contrôle fédéral des finances (CDF)
Le CDF a rédigé, en tant qu'organe de surveillance indépendant, plusieurs rapports d'audit sur l'acquisition du F-35 :
- Audit de la procédure d'évaluation : Approche méthodologique jugée correcte et compréhensible [91]
- Analyse des coûts : Mention d'incertitudes concernant les coûts du cycle de vie, en particulier les coûts d'exploitation par heure de vol
- Procédure FMS : Recommandation d'un suivi étroit du modèle d'acquisition de gouvernement à gouvernement
- Contrôle des offsets : Exigence d'un traitement transparent et vérifiable des affaires compensatoires
¶ Délégation des finances (DélFin)
| Période | Prise de position |
|---|---|
| 2020 | Approbation du crédit d'engagement de 6 mrd CHF comme plafond |
| 2021 | Prise de connaissance de la décision sur le type ; exigence de rapports réguliers |
| 2022 | Examen du contrat d'acquisition ; mention de la couverture du risque de change |
| 2023 | Monitoring des flux financiers et de l'avancement des offsets |
| 2024 | Rapport sur la stabilité des coûts et le respect des délais de livraison |
¶ Références
[91] CDF : Gestion des risques Air2030 -- armasuisse (EFK-21410)
[92] CdG-N : Rapport sur la procédure d'évaluation du nouvel avion de combat (PDF, 9.9.2022)
[93] CdG-N : Communiqué de presse -- Procédure d'évaluation régulière (9.9.2022)
¶ 1. Débats parlementaires et interventions
¶ 1.1 Arrêté de planification et votation populaire (2019-2020)
Le 27 septembre 2020, le peuple suisse a approuvé l'arrêté de planification pour l'acquisition de nouveaux avions de combat avec 50,1% de voix favorables -- le résultat le plus serré de l'histoire de la politique de sécurité suisse (Chancellerie fédérale, votation populaire 27.09.2020). Le peuple a voté sur un cadre financier de 6 milliards de francs au maximum, et non sur un type d'avion spécifique (Parlement : affaire 19.039).
¶ 1.2 Interpellations et mises en garde (2021)
L'opposition parlementaire a formulé dès 2021 des mises en garde précises concernant les risques de la procédure Foreign Military Sales (FMS) :
Interpellation 21.4116 -- Prix fixe ou prix cibles ? La conseillère nationale Franziska Roth (PS/SO) a demandé si le gouvernement américain ne pouvait convenir que de « prix cibles estimés au mieux ». La réponse du Bundesrat s'avère, du point de vue de 2025, politiquement fatale : « L'inflation (renchérissement) est incluse dans le prix fixe. » Cette déclaration suggérait une sécurité absolue des prix qui n'existe de facto pas dans le système FMS (Parlement : Interpellation 21.4116).
Interpellation 21.3148 -- Dépendance ITAR : Priska Seiler Graf (PS/ZH) a qualifié le F-35 d'« ordinateur volant » intégré dans une structure américaine (Parlement : Interpellation 21.3148).
Interpellation 21.4546 -- Formation des pilotes : Roth a thématisé les coûts d'exploitation cachés et la dépendance envers les installations d'entraînement américaines (Parlement : Interpellation 21.4546).
Question 22.7482 -- Coûts du kérosène : Roth a critiqué le message sur l'armée qui tablait sur 1,32 franc le litre de kérosène -- « sensationnellement bas » et déconnecté de la réalité (Parlement : Question 22.7482).
¶ 1.3 Message sur l'armée 2022 et débats au Conseil
Le message sur l'armée 2022 contenait le crédit d'engagement de 6,035 mrd CHF pour 36 F-35A ainsi que 1,987 mrd CHF pour le système Patriot (Parlement : affaire 22.005).
Débat au Ständerat (2 juin 2022) : Josef Dittli (PLR/UR) a formulé le dictum : « Il n'y a pas d'alternative au F-35. » Le Ständerat a décidé par 31 voix contre 12 de charger le Bundesrat de signer le contrat avant fin mars 2023 -- délibérément avant une éventuelle votation populaire sur l'initiative « Stop F-35 » (Bulletin officiel CE).
Débat au Nationalrat (15 septembre 2022) : Mauro Tuena (UDC/ZH) a présenté une lettre de l'ambassade américaine comme preuve du prix fixe. Priska Seiler Graf a mis en garde prophétiquement : « Les dommages causés à la démocratie directe nous poursuivront longtemps. » Résultat : 124 oui contre 66 non (Bulletin officiel CN; Vote final).
¶ 1.4 Enquête de la CdG (2025)
Le 1er juillet 2025, la CdG-N a décidé une inspection formelle sur la question du prix fixe. L'enquête porte sur la question de savoir si des lacunes dans la conduite des affaires du Bundesrat peuvent être constatées lors de la négociation du contrat. Le CDF avait déjà averti en 2022 qu'aucun prix fixe ne pouvait être déduit des contrats (Parlement : communiqué CdG-N).
La CdF-N a exprimé le 2 septembre 2025 sa préoccupation concernant des « retards indéterminés » et des « surcoûts » (Communiqué CdF-N). Lors de l'heure des questions, le Bundesrat a dû répondre à la question : « F-35 : Quand le Bundesrat décidera-t-il enfin de la marche à suivre dans ce scandale d'acquisition ? » (Question 25.8128).
¶ 1.5 Décision du Bundesrat en décembre 2025
Le 12 décembre 2025, le Bundesrat a décidé d'acquérir moins de 36 F-35A. Le ministre de la Défense Martin Pfister : « Pour des raisons de politique financière, il n'est pas possible de maintenir le nombre initialement prévu de 36 F-35. » (Bundesrat, 12.12.2025).
¶ Réponses ### 1.6 Interpellation 2026 : comparaison internationale des coûts
Interpellation 26.3213 -- Acquisition du F-35 : pourquoi die Schweiz paie-t-elle nettement plus que la Pologne ? Le conseiller national Fabian Molina (PS/ZH) a déposé le 18 mars 2026 une interpellation portant sur la différence de prix entre l'acquisition suisse et polonaise du F-35A. Molina relève que die Schweiz paie un prix unitaire de plus de 200 millions de francs, tandis que la Pologne paie environ 130 à 140 millions de francs par appareil -- une majoration d'environ 50 pour cent qui persisterait même après ajustement de l'inflation. L'interpellant pose sept questions au Bundesrat :
- Comment se présentent les coûts totaux (prix unitaire, formation des pilotes, armement, pièces de rechange, etc.) en comparaison entre die Schweiz et la Pologne ?
- Comment s'explique la différence de prix considérable ?
- Quel rôle ont joué le moment de la signature du contrat et l'inflation aux États-Unis ?
- Dans quelle mesure les obligations d'offset renchérissent-elles le prix effectif ?
- Les F-35A destinés à die Schweiz disposent-ils d'un équipement différent ou meilleur que ceux de la Pologne ?
- La transparence a-t-elle été assurée vis-à-vis du Parlement quant au fait que die Schweiz paie un prix nettement plus élevé en comparaison internationale ?
- Quelles leçons le Bundesrat tire-t-il pour les acquisitions d'armement futures ?
La réponse du Conseil fédéral sur la comparaison des prix avec la Pologne est disponible depuis le 6 mai 2026. Elle souligne les différences de périmètre: le prix suisse inclut notamment armement, formation, logistique et intégration. Une comparaison des seuls prix unitaires doit en tenir compte. Source originale.
(Parlement : Interpellation 26.3213)
complètes du Bundesrat
Une documentation systématique de toutes les réponses du Bundesrat aux interventions parlementaires relatives au F-35 -- avec les textes originaux complets des questions et réponses -- se trouve sur la page Réponses du Bundesrat concernant l'acquisition du F-35.