Résumé : L'approche globale est le principe architectural fondamental des Bilatérales III. Au lieu d'un accord-cadre séparé (comme pour l'AccInst ayant échoué), les mécanismes institutionnels sont directement intégrés dans chaque accord sectoriel -- une approche dite « verticale ». Les 18 accords forment un tout indivisible.
L'accord-cadre institutionnel (AccInst), dont le Conseil fédéral a rompu les négociations le 26 mai 2021, suivait une approche horizontale : un accord supérieur devait, en tant que « toit » au-dessus des accords d'accès au marché existants, fixer des règles institutionnelles -- reprise dynamique du droit, règlement des différends et surveillance [1][2].
Ce modèle a échoué sur trois problèmes fondamentaux :
Les Bilatérales III choisissent une approche fondamentalement différente. Les éléments institutionnels ne sont pas regroupés dans un accord-cadre séparé, mais directement intégrés dans chaque accord sectoriel [1][5].
Concrètement, cela signifie : chacun des 18 accords contient ses propres dispositions concernant :
L'approche verticale offrait plusieurs avantages pour les négociations [5][17] :
| Catégorie | Accord | Statut |
|---|---|---|
| Accords mis à jour | Libre circulation des personnes (ALCP) | Accord existant mis à jour |
| Transport terrestre | Accord existant mis à jour | |
| Transport aérien | Accord existant mis à jour | |
| Agriculture | Accord existant mis à jour | |
| ARM/OTC (évaluation de la conformité) | Accord existant mis à jour | |
| Marchés publics | Accord existant mis à jour | |
| Nouveaux accords | Électricité | Nouvel accord |
| Sécurité alimentaire | Nouvel accord | |
| Santé | Nouvel accord | |
| Participation aux programmes | Horizon Europe (recherche) | Association |
| Erasmus+ (formation) | Association | |
| Digital Europe | Association | |
| Autres programmes de l'UE (culture, jeunesse, sport) | Association | |
| Institutionnel | Dispositions institutionnelles | Intégrées verticalement |
| Financier | Contribution de cohésion | Nouvel accord |
| Accompagnement | Mesures de protection des salaires | Mise en œuvre nationale |
Note : le décompte exact des 18 accords varie légèrement selon les sources, certains éléments (p. ex. participation aux programmes) pouvant être comptés comme un ou plusieurs accords [1][3].
Les 18 accords forment un tout indivisible (approche globale). Cela signifie [1] :
| Mécanisme | Bilatérales I (1999) | Bilatérales II (2004) | Bilatérales III (2026) |
|---|---|---|---|
| Liaison | Clause guillotine | Aucune (autonomes) | Approche globale (indivisible) |
| Effet | Dénonciation d'un = caducité de tous les 7 | Chaque accord indépendant | Tout indivisible |
| Flexibilité | Moyenne (tout ou rien) | Élevée (sélection possible) | Faible (paquet global) |
L'approche globale est considérée par les partisans comme un compromis équilibré : la Suisse reçoit dans chaque accord des règles sur mesure au lieu d'un cadre uniforme, tandis que l'UE a la certitude que toutes les parties du paquet seront mises en œuvre [15].
Les critiques estiment que l'approche globale restreint la liberté d'action plus fortement que la clause guillotine : alors que les Bilatérales I pourraient théoriquement être dénoncées dans leur ensemble, le paquet indivisible des Bilatérales III ne permet aucun « picorage » -- c'est-à-dire aucune acceptation sélective d'accords individuels [16].
La question de savoir si l'approche globale constitue réellement une amélioration par rapport à un accord-cadre horizontal est diversement appréciée. Le spécialiste de droit international Michael Ambühl et Daniela Scherer (ETH Zurich) avaient déjà analysé en 2022 divers modèles institutionnels et identifié l'approche verticale comme une solution possible [17].
[1] DFAE (2026). Paquet Suisse-UE (Bilatérales III). Département fédéral des affaires étrangères. [Open Access]
[2] Conseil fédéral (2021). Communiqué de presse : rupture des négociations AccInst. 26 mai 2021. [Open Access]
[3] GTAI (2026). Accords du paquet Suisse-UE signés. Germany Trade & Invest. [Open Access]
[5] DFAE (2026). Fiche d'information : éléments institutionnels. Département fédéral des affaires étrangères. [Open Access]
[15] economiesuisse (2026). Bilatérales III -- La meilleure option. Dossier politique. [Open Access] Note : fédération patronale.
[16] UNSER RECHT (2026). Bilatérales III -- de quoi s'agit-il ? Plateforme d'information. [Open Access]
[17] EIZ Publishing (2022). Ambühl/Scherer : Points de vue Bilatérales III. Europa Institut Zürich. [Open Access]
Dernière mise à jour : mars 2026