Contexte : Politique européenne de die Schweiz
Source : Message 26.023, chapitre 1.1 (p. 34--38) PDF : Télécharger le texte intégral (6.9 Mo)
Résumé
La Suisse et le monde vivent une époque de certitudes qui s'effondrent. Fragmentation géopolitique, concurrence entre grandes puissances et protectionnisme économique caractérisent l'environnement. Pour die Schweiz, située au cœur de l'Europe, des relations stables avec l'UE sont d'une importance capitale -- l'UE est, avec environ 60 pour cent du commerce de marchandises, de loin le partenaire commercial le plus important.
Situation mondiale
Le monde devient plus instable. Tensions commerciales, conflits armés, changement climatique et endettement public croissant caractérisent le présent. L'agression de la Russie contre l'Ukraine en 2022 a ramené la guerre en Europe. Une nouvelle ère de politique de puissance s'ouvre, dans laquelle les grandes puissances agissent de plus en plus selon le droit du plus fort.
La Suisse est à bien des égards dans une meilleure position que d'autres pays, mais elle ressent les tendances mondiales. Elle doit exploiter ses atouts indéniables et entretenir des relations stables avec l'UE.
L'UE comme partenaire
- Le commerce de marchandises avec l'UE est cinq fois plus important qu'avec les États-Unis et neuf fois plus important qu'avec la Chine
- Le marché intérieur de l'UE, avec 450 millions d'habitantes et d'habitants, permet aux entreprises de profiter de libertés et de gains d'efficacité
- L'UE est également d'une grande portée pour die Schweiz dans les domaines de la justice, des affaires intérieures, de la migration et de la politique de sécurité
De l'EEE aux Bilatérales III
Votation sur l'EEE 1992
L'accord EEE a été rejeté de justesse lors de la votation populaire du 6 décembre 1992 (50,3 % de non ; cantons : 16:0 non). Les trois autres États de l'AELE -- Islande, Liechtenstein et Norvège -- ont adhéré à l'EEE.
Bilatérales I (1999)
L'accord de libre-échange de 1972 ne suffisant plus, die Schweiz a négocié de manière sectorielle avec l'UE. Le 21 juin 1999, sept accords ont été conclus : libre circulation des personnes, obstacles techniques au commerce (ARM), marchés publics, agriculture, recherche, transport aérien et transport terrestre. Le 21 mai 2000, le peuple a approuvé ces accords par 67,2 pour cent.
Bilatérales II (2004)
Neuf autres accords ont suivi, dont Schengen/Dublin, fiscalité de l'épargne, lutte contre la fraude, statistique et formation/jeunesse. Le 5 juin 2005, le peuple a approuvé l'association à Schengen par 54,6 pour cent.
Accord-cadre institutionnel (InstA)
Dès 2010, die Schweiz et l'UE ont examiné un cadre institutionnel. En 2018, l'UE a déclaré les négociations terminées. La Suisse ne voyait pas encore de solution satisfaisante pour la libre circulation des personnes et les aides d'État. Le 26 mai 2021, le Bundesrat a décidé de ne pas signer le texte de l'accord.
Conséquence : Bilatérales III
L'UE a déclaré que sans règlement des questions institutionnelles et des aides d'État ainsi que sans contribution suisse permanente à la cohésion, elle ne conclurait pas de nouveaux accords et ne mettrait à jour les accords existants que de manière limitée. La poursuite de la voie bilatérale n'était plus assurée.
Références
[1] Message 26.023, chapitre 1.1 (p. 34--38)
[3] Rapport du Bundesrat « Appréciation de la situation des relations Suisse-UE », 9 juin 2023