¶ ALCP : Protocole modificatif et principes
Source : Message relatif à l'approbation des Bilatérales III, chapitre 2.3 (p. 282--325)
Lien PDF | Feuille fédérale 2025-0749
¶ Résumé
Le protocole modificatif à l'ALCP (PM-ALCP) constitue la pièce maîtresse de la mise à jour de l'Accord sur la libre circulation des personnes. Il comprend de nouvelles dispositions matérielles, la reprise dynamique du droit pour l'Annexe I, trois nouveaux protocoles additionnels, douze déclarations communes ainsi qu'une déclaration unilatérale de la Suisse. Les articles existants de l'ALCP restent fondamentalement inchangés.
¶ Structure du protocole modificatif
Le PM-ALCP se compose des éléments suivants :
| Composante | Contenu |
|---|---|
| Partie principale | Dispositions matérielles, champ d'application, nouveaux articles |
| Annexe I | Reprise dynamique du droit (méthode d'intégration) |
| Protocole additionnel 1 | Aides d'État (lien avec la surveillance des aides) |
| Protocole additionnel 2 | Services (réglementations spéciales) |
| Protocole additionnel 3 | Coordination de la sécurité sociale |
| 12 déclarations communes | Aides à l'interprétation et déclarations d'intention politique |
| 1 déclaration unilatérale | Position suisse sur la clause de sauvegarde |
¶ Reprise dynamique du droit
Pour l'Annexe I, la méthode d'intégration de la reprise dynamique du droit est introduite :
- Le nouveau droit de l'UE est intégré dans l'annexe s'il concerne le champ d'application
- Les articles existants de l'ALCP restent inchangés
- En cas de non-reprise, les mécanismes institutionnels de règlement des différends s'appliquent
- Le Comité mixte décide de l'intégration de nouveaux actes juridiques
¶ Différence par rapport à la méthode statique
| Aspect | Statique (jusqu'ici) | Dynamique (nouveau) |
|---|---|---|
| Reprise du droit | Uniquement lors de révisions du traité | En continu via le Comité mixte |
| Actualité | Divergence croissante | Synchrone avec le droit de l'UE |
| Participation | Pas de participation formelle | Decision Shaping en amont |
¶ Nouveaux articles dans l'ALCP
Le PM-ALCP introduit de nombreuses nouvelles dispositions :
¶ Établissement et égalité de traitement
| Article | Objet |
|---|---|
| Art. 4a | Droit d'établissement pour les indépendants et les personnes morales |
| Art. 4b | Égalité de traitement des indépendants avec les travailleurs salariés |
¶ Services
| Article | Objet |
|---|---|
| Art. 5a | Liberté générale de prestation de services (90 jours / 120 jours de travail par an) |
| Art. 5b--5d | Exceptions et restrictions |
| Art. 5e--5g | Protection des salaires lors de prestations de services |
| Art. 5h--5k | Procédures administratives, procédure d'annonce, contrôles |
¶ Séjour et frontaliers
| Article | Objet |
|---|---|
| Art. 7a | Frontalières et frontaliers (droits et obligations) |
| Art. 7b | Étudiantes et étudiants (droit de séjour, pas d'obligation d'activité lucrative) |
| Art. 7e | Droit de séjour permanent (après 5 ans, soumis à conditions) |
| Art. 7f | Acquisition immobilière (restrictions existantes maintenues) |
¶ Compétences régaliennes et protection
| Article | Objet |
|---|---|
| Art. 7c | Pouvoir public (exception du champ d'application) |
| Art. 7d | Ordre et sécurité publics |
| Art. 7h | Renvoi et expulsion pénale |
¶ Clause de sauvegarde art. 14a
La clause de sauvegarde est concrétisée dans le PM-ALCP :
¶ Mécanisme d'activation
- La Suisse peut activer la clause de manière autonome -- aucun accord de l'UE requis
- Basée sur 4 indicateurs clés plus d'autres indicateurs exemplaires
- L'activation est proportionnée et limitée dans le temps
¶ Indicateurs clés
- Immigration nette en provenance de l'espace UE/AELE
- Taux de chômage comparatif
- Recours aux prestations sociales
- Pression sur les salaires dans certains secteurs
¶ Amélioration par rapport au mandat
Le résultat des négociations sur la clause de sauvegarde dépasse le mandat de négociation initial :
- Critères d'activation plus clairs
- Plus grande autonomie lors de l'activation
- Éventail plus large de mesures de protection possibles
¶ Clause de non-régression
La clause de non-régression protège le niveau suisse de protection des salaires contre les reculs :
- La Suisse ne peut pas abaisser son niveau de protection en dessous du niveau actuel
- S'applique à la législation sur le détachement, aux contrôles et aux sanctions
- Crée une sécurité de planification pour les partenaires sociaux
- Est formulée unilatéralement en faveur de la Suisse
¶ Regroupement familial
Le regroupement familial est élargi dans le PM-ALCP :
| Jusqu'ici | Nouveau |
|---|---|
| Conjoint et enfants de moins de 21 ans | En plus : partenaires de vie |
| Parents dépendants en ligne ascendante | En plus : proches nécessitant des soins |
| Preuves strictes de lien de parenté | Possibilités de preuve plus flexibles |
¶ Cartes d'identité biométriques
La réglementation concernant l'identification biométrique :
- 1 an de délai transitoire après l'entrée en vigueur pour l'introduction
- Les cartes d'identité existantes sans puce restent valables
- Ne s'applique qu'au franchissement de la frontière dans le cadre de l'ALCP
- Pas d'obligation de remplacement anticipé
¶ Déclarations communes
Les 12 déclarations communes concernent notamment :
- L'interprétation de la clause de sauvegarde
- Le rapport avec la directive sur le détachement
- La coordination de la sécurité sociale
- Les dispositions transitoires
- Les adaptations techniques
¶ Points clés
| Thème | Message principal |
|---|---|
| Structure | Partie principale + Annexe I + 3 protocoles additionnels + 12 déclarations |
| Reprise du droit | Dynamique pour l'Annexe I, articles existants maintenus |
| Nouveaux articles | 4a, 4b, 5a--5k, 7a--7h (établissement, services, séjour, protection) |
| Clause de sauvegarde | Art. 14a, activable de manière autonome, mandat dépassé |
| Non-régression | Niveau suisse de protection des salaires protégé contre les reculs |
| Regroupement familial | Élargi (partenaires de vie, proches nécessitant des soins) |
| Carte d'identité biométrique | 1 an de délai transitoire, cartes existantes valables |
| Services | 90 jours / 120 jours de travail par an |
¶ Sources
- Message Bilatérales III, FF 2025 749, chapitre 2.3 (p. 282--325)
- Protocole modificatif à l'ALCP (PM-ALCP), projet
- Protocole institutionnel à l'ALCP (PI-ALCP), projet
- Directive 2004/38/CE (directive sur la libre circulation)
- Directive 96/71/CE (directive sur le détachement)