Transports terrestres
Source : Message relatif au paquet Bilatérales III, chapitre 2.5 (p. 492-530)
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¶ Résumé
L'accord sur les transports terrestres (ATT) régit depuis 1999/2002 les transports routiers et ferroviaires entre la Suisse et l'UE. Il constitue un élément central de la politique suisse de transfert du trafic et garantit les conditions-cadres du transport transalpin de marchandises. Dans le cadre des Bilatérales III, l'ATT est ancré institutionnellement et partiellement actualisé -- le mandat de négociation a été intégralement rempli et même dépassé en partie.
La Suisse a pu imposer cinq exceptions explicites à la reprise dynamique du droit et garantir tous les acquis de sa politique des transports : la limite de 40 tonnes, l'interdiction du cabotage routier, l'interdiction de circuler la nuit et le dimanche ainsi que la RPLP.
¶ Ouverture du marché ferroviaire voyageurs
¶ Ouverture contrôlée aux conditions suisses
L'ouverture du marché du transport ferroviaire de voyageurs s'effectue de manière contrôlée et aux conditions suisses. La Suisse a obtenu que ses instruments éprouvés -- horaire cadencé, intégration tarifaire et concept d'utilisation du réseau -- soient intégralement protégés.
¶ Les 5 exceptions à la reprise dynamique du droit
La Suisse a ancré cinq exceptions centrales dans l'art. 24a ATT :
| N° | Exception | Signification |
|---|---|---|
| 1 | Intégration tarifaire dans les transports publics | AG, demi-tarif et abonnements de communautés tarifaires restent possibles sans restriction |
| 2 | Priorité de l'horaire cadencé | L'horaire cadencé intégré prime sur l'Open Access |
| 3 | Garantie de capacité suisse (CUR/PUR) | Le concept d'utilisation du réseau et les plans d'utilisation du réseau restent valables |
| 4 | Normes sociales non discriminatoires | Les conditions suisses de travail et sociales s'appliquent à tous les prestataires |
| 5 | Attribution d'obligations de service public | Les cantons conservent leur compétence de commande dans le trafic régional |
¶ Acquis garantis dans le transport routier
Tous les instruments centraux de la politique suisse des transports routiers restent inchangés :
¶ Cadre inchangé
- Limite de 40 tonnes : la limite de poids pour les camions reste à 40 tonnes (UE : 44 tonnes sur certains tronçons)
- Interdiction du cabotage : les transporteurs étrangers ne peuvent pas effectuer de transports intérieurs en Suisse
- Interdiction de circuler la nuit et le dimanche : interdiction de circuler pour les poids lourds entre 22h00 et 05h00 ainsi que les dimanches et jours fériés
- Pas d'augmentation de la capacité routière : pas d'extension de la capacité routière pour le transport transalpin de marchandises
¶ RPLP -- Redevance poids lourds liée aux prestations
La RPLP est désormais formulée de manière technologiquement neutre dans l'ATT. Au lieu du calcul actuel par catégories d'émissions EURO, une différenciation basée sur les émissions est rendue possible. Cela permet à la Suisse de configurer la RPLP de manière appropriée pour les nouvelles technologies de propulsion (électrique, hydrogène).
¶ Protocole sur les aides d'État (transports terrestres)
Le protocole sur les aides d'État de l'ATT a un champ d'application étroitement délimité :
| Aspect | Réglementation |
|---|---|
| Champ d'application | Uniquement les domaines de l'accord sur les transports terrestres |
| Service public | Exclu -- les transports publics ne sont pas concernés |
| Infrastructure ferroviaire | Non concernée -- les investissements dans le rail restent l'affaire de la Suisse |
| Politique de transfert | Non affectée -- NLFA, RPLP etc. restent autonomes |
¶ Ancrage institutionnel
¶ PI-ATT
Le protocole institutionnel de l'ATT comprend :
- Reprise dynamique du droit avec les 5 exceptions ancrées
- Règlement des différends par procédure d'arbitrage
- Surveillance du respect par les deux parties
- Comité mixte comme premier organe de consultation
¶ Protocole de modification (PM-ATT)
Le protocole de modification intègre les dispositions institutionnelles dans l'ATT existant et actualise les annexes techniques.
¶ Consultation
La consultation a donné 93 prises de position :
| Position | Part | Acteurs importants |
|---|---|---|
| Favorable | 71% | Cantons, CFF, UTP, chargeurs, PLR, Le Centre, PS, PVL |
| Contre | 11% | UDC, certaines associations de transporteurs |
| Pas de position claire | 18% | Divers |
Préoccupations centrales des partisans :
- La protection de l'horaire cadencé a été jugée particulièrement importante
- Garantie de la politique de transfert
- Normes sociales pour tous les prestataires ferroviaires
¶ Impact
¶ Pour la Suisse
- Sécurité juridique : règles claires pour le marché bilatéral des transports
- Protection des investissements : investissements existants dans le rail et la NLFA garantis
- Politique de transfert renforcée : RPLP, interdiction nocturne/dominicale et limite de 40 tonnes durablement garanties
- Horaire cadencé protégé : l'horaire cadencé intégral conserve sa priorité
¶ Pour le transport ferroviaire
- L'ouverture contrôlée permet plus de concurrence sur certaines lignes
- Les normes sociales suisses s'appliquent à tous les prestataires
- Les cantons conservent leur compétence de commande dans le trafic régional
- AG et demi-tarif non menacés
¶ Points clés
| Thème | Détail |
|---|---|
| Accord | ATT -- Accord sur les transports terrestres |
| En vigueur depuis | 1999/2002 (Bilatérales I) |
| Mandat de négociation | Intégralement rempli, en partie dépassé |
| Exceptions à la reprise du droit | 5 exceptions explicites dans l'art. 24a |
| Horaire cadencé | Priorité garantie |
| Limite de 40 tonnes | Inchangée |
| Cabotage routier | Toujours interdit |
| RPLP | Reformulée de manière technologiquement neutre |
| Interdiction nocturne/dominicale | Inchangée |
| Protocole sur les aides d'État | Uniquement domaine ATT, service public exclu |
| Consultation | 71% favorable (sur 93 prises de position) |
| Résultat central | Sécurité juridique et politique de transfert renforcées |
¶ Sources
- Message relatif au paquet pour la stabilisation et le développement de la voie bilatérale (Bilatérales III), chapitre 2.5, p. 492-530. Fedlex PDF
- Accord sur les transports terrestres Suisse-UE (RS 0.740.72)
- Loi fédérale sur le transfert du transport de marchandises à travers les Alpes de la route au rail (loi sur le transfert du trafic, LTT)
- Loi fédérale concernant la redevance sur le trafic des poids lourds liée aux prestations (LRPL)