Agriculture
Source : Message relatif au paquet Bilatérales III, chapitre 2.7 (p. 549-561)
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¶ Résumé
L'UE est la principale partenaire commerciale de la Suisse pour les produits agricoles : 51 pour cent des exportations et 73 pour cent des importations du secteur agricole concernent l'UE, avec un volume commercial de plus de 16 mrd CHF par an. L'accord agricole (AAgr) de 1999 régit les concessions douanières, le libre-échange du fromage, la reconnaissance bio et la protection des indications géographiques (AOP/IGP).
Dans le cadre des Bilatérales III, l'accord existant est ancré institutionnellement, la souveraineté de la politique agricole suisse étant intégralement préservée : pas de reprise dynamique du droit, pas de démantèlement de la protection douanière, pas d'harmonisation de la politique agricole.
¶ Structure de l'accord
L'accord agricole se composera désormais de deux parties :
¶ Volet agricole (existant)
Le volet agricole existant régit :
- Concessions douanières : contingents pour la viande, les légumes, les fleurs etc.
- Libre-échange du fromage : libéralisation complète du commerce du fromage (depuis 2007)
- Reconnaissance bio : reconnaissance mutuelle des produits biologiques
- Protection AOP/IGP : protection des appellations d'origine (p. ex. Gruyère, Emmentaler)
Central : le volet agricole n'est soumis à AUCUNE reprise dynamique du droit ni à AUCUNE harmonisation de la politique agricole.
¶ Volet sécurité alimentaire (nouveau)
Le nouveau volet sécurité alimentaire est intégré dans l'accord existant par protocole. Il régit la reconnaissance mutuelle des normes de sécurité alimentaire et facilite le commerce de denrées alimentaires transformées.
¶ Garanties de souveraineté
La Suisse a obtenu dans les négociations (11 rondes formelles, matériellement conclues le 20.12.2024) des garanties de souveraineté complètes :
| Domaine | Garantie |
|---|---|
| Droits de douane | Protection douanière existante inchangée |
| Contingents | Pas de modification des contingents existants |
| Méthodes de production | Les standards de production suisses restent autonomes |
| Politique agricole | Pas d'harmonisation avec la politique agricole de l'UE (PAC) |
| Paiements directs | Système suisse de paiements directs non concerné |
| Reprise dynamique du droit | Expressément exclue dans le volet agricole |
¶ Règlement des différends
Le règlement des différends dans le volet agricole diffère fondamentalement de celui des autres accords Bilatérales III :
- Tribunal arbitral SANS rôle de la CJUE : dans le volet agricole, le tribunal arbitral statue définitivement, sans question préjudicielle à la CJUE
- Mesures compensatoires : ne peuvent être prises qu'en cas de violation de l'accord agricole lui-même -- pas en cas de violation d'autres accords
- Pas d'effet guillotine : un litige dans le domaine agricole ne peut pas entraîner la suspension d'autres accords
¶ Consultation
La consultation a donné 74 prises de position :
| Position | Nombre | Acteurs importants |
|---|---|---|
| Favorable | 50 | Cantons, diverses associations, PLR, Le Centre, PS, PVL |
| Contre | 6 | UDC, organisations isolées |
| Pas de position claire | 18 | entre autres Union suisse des paysans (USP) |
¶ Position de l'Union suisse des paysans (USP)
L'USP adopte une position nuancée :
- Sans alternative : la voie bilatérale est sans alternative
- Conditions : souveraineté de la politique agricole, pas de coûts pour l'agriculture et l'industrie alimentaire, protection douanière inchangée
- Ni approbation ni rejet clair : attitude attentiste jusqu'à la mise en oeuvre concrète
¶ Déroulement des négociations
| Date | Événement |
|---|---|
| 1999 | Signature de l'accord agricole (Bilatérales I) |
| 2002 | Entrée en vigueur |
| 2007 | Libéralisation complète du commerce du fromage |
| 2024 | 11 rondes de négociation formelles sur les Bilatérales III |
| 20.12.2024 | Conclusion matérielle des négociations |
¶ Impact
¶ Sur les cantons, l'économie, la société et l'environnement
Le message constate que l'accord agricole actualisé n'a pas d'impact significatif sur :
- Les cantons et les communes
- L'économie dans son ensemble
- La société
- L'environnement
Cela résulte du fait que le cadre existant -- protection douanière, contingents, politique agricole -- reste inchangé.
¶ Points clés
| Thème | Détail |
|---|---|
| Accord | Accord agricole (AAgr) |
| En vigueur depuis | 1999/2002 (Bilatérales I) |
| Part UE exportations agricoles | 51% |
| Part UE importations agricoles | 73% |
| Volume commercial | Plus de 16 mrd CHF/an |
| Structure | Volet agricole (existant) + sécurité alimentaire (nouveau) |
| Reprise dynamique du droit | Exclue dans le volet agricole |
| Protection douanière | Inchangée (droits de douane, contingents) |
| Politique agricole | Pas d'harmonisation |
| Règlement des différends | Tribunal arbitral sans rôle de la CJUE |
| Mesures compensatoires | Uniquement en cas de violation de l'AAgr, pas entre accords |
| Consultation | 50 pour, 6 contre, 18 pas de position claire (sur 74) |
| Position USP | Sans alternative, mais avec conditions |
| Impact | Pas d'impact significatif |
¶ Sources
- Message relatif au paquet pour la stabilisation et le développement de la voie bilatérale (Bilatérales III), chapitre 2.7, p. 549-561. Fedlex PDF
- Accord entre la Confédération suisse et la Communauté européenne relatif aux échanges de produits agricoles (RS 0.916.026.81)
- Ordonnance sur les appellations d'origine protégées et les indications géographiques protégées pour les produits agricoles (ordonnance AOP/IGP, RS 910.12)
- Union suisse des paysans : prise de position consultation Bilatérales III, 2025