Transports aériens
Source : Message relatif au paquet Bilatérales III, chapitre 2.6 (p. 531-548)
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¶ Résumé
L'accord sur le transport aérien (ATA) accorde à la Suisse depuis 1999/2002 l'accès au marché européen du transport aérien. En 2024, 34 des 58 millions de passagers dans les aéroports suisses provenaient de ou se rendaient dans l'UE -- soit environ 60 pour cent du trafic total de passagers. Dans le cadre des Bilatérales III, l'ATA est ancré institutionnellement, des droits de cabotage sont échangés et la Suisse obtient une participation à part entière au programme de recherche SESAR 3.
¶ Échange de droits de cabotage
¶ Que signifie le cabotage dans le transport aérien ?
Le cabotage désigne le droit d'effectuer des vols intérieurs dans un pays tiers. Avec l'ATA actualisé :
- Les compagnies aériennes suisses peuvent proposer des vols intérieurs au sein de l'UE (p. ex. Munich-Hambourg)
- Les compagnies aériennes de l'UE peuvent proposer des vols intérieurs en Suisse (p. ex. Zurich-Genève)
¶ Importance pratique
L'échange de cabotage est surtout pertinent pour les chaînes de vols transfrontalières : un vol Zurich-Francfort-Munich peut être assuré par une seule compagnie aérienne, sans que le tronçon Francfort-Munich doive être licencié séparément.
¶ SESAR 3 -- Recherche pour la modernisation du transport aérien
¶ Qu'est-ce que SESAR ?
SESAR (Single European Sky ATM Research) est le programme de recherche de l'UE pour la modernisation de la gestion du trafic aérien européen. SESAR 3 est la troisième génération avec un cadre budgétaire de 600 mio. EUR dans le cadre d'Horizon Europe.
¶ Situation antérieure
La Suisse ne pouvait jusqu'ici participer à SESAR qu'en tant que partie tierce -- avec un accès limité et sans droit de codécision.
¶ Nouveauté avec les Bilatérales III
| Aspect | Avant | Nouveau |
|---|---|---|
| Statut | Partie tierce | Membre à part entière |
| Accès aux appels d'offres | Limité | Accès complet |
| Codécision | Aucune | Decision Shaping dans les comités |
| Fonds de soutien | Limités | Accès sur un pied d'égalité |
L'industrie aéronautique suisse (Skyguide, RUAG, universités) pourra à l'avenir participer sur un pied d'égalité aux projets SESAR 3 et demander des fonds de recherche de l'UE.
¶ Decision Shaping
La Suisse obtient le droit de participer aux comités et groupes d'experts de la Commission européenne dans le domaine du transport aérien, notamment :
- Comité pour la sécurité de l'aviation civile
- Organes de l'AESA (Agence de l'Union européenne pour la sécurité aérienne)
- Comités pour les services de navigation aérienne
- Comité Ciel unique
La participation s'effectue sans droit de vote, mais avec la possibilité de faire valoir les positions suisses et de contribuer à l'élaboration des réglementations.
¶ Ancrage institutionnel
¶ PI-ATA et PM-ATA
L'accord sur le transport aérien reçoit :
- Protocole institutionnel (PI-ATA) : reprise dynamique du droit, surveillance, règlement des différends
- Protocole de modification (PM-ATA) : actualisation de l'accord existant
- Protocole sur les aides d'État (ATA) : règles pour les aides d'État dans le transport aérien
¶ Aides d'État dans le transport aérien
Le protocole sur les aides d'État prévoit un seuil pour les aéroports régionaux :
| Catégorie | Seuil | Règle sur les aides |
|---|---|---|
| Aéroports régionaux | Jusqu'à 200'000 passagers/an | Sous le seuil -- pas d'examen |
| Aéroports plus grands | Plus de 200'000 passagers/an | Les aides sont examinées |
Cela protège les petits et moyens aéroports régionaux suisses (p. ex. Berne-Belp, Lugano-Agno) contre des prescriptions disproportionnées en matière d'aides d'État.
¶ Sécurité aérienne et AESA
La collaboration avec l'AESA (Agence de l'Union européenne pour la sécurité aérienne) est renforcée :
- Reconnaissance mutuelle des certificats de navigabilité
- Normes de sécurité communes
- Participation suisse aux organes de l'AESA
- Harmonisation des licences de pilotes
¶ Consultation
La consultation a donné 60 prises de position :
| Position | Nombre | Acteurs importants |
|---|---|---|
| Favorable | 41 | Cantons, Aerosuisse, Swiss, OFAC, Skyguide, PLR, Le Centre, PS |
| Contre | 2 | UDC, Swiss Helicopter Association |
| Pas de position claire | 17 | Divers |
Les partisans soulignent en particulier la participation à SESAR 3 et l'échange de droits de cabotage comme économiquement significatifs.
¶ Impact
¶ Mise en oeuvre
- Adaptation de l'ordonnance douanière : pour les transports intérieurs de cabotage, l'ordonnance douanière doit être adaptée
- Pas de nouvelles obligations ni de coûts pour la Suisse au-delà des contributions existantes
¶ Importance économique
- Place économique renforcée : meilleure desserte grâce à davantage de liaisons aériennes
- Investissements SESAR 3 : les entreprises suisses peuvent participer à des projets de recherche
- Sécurité aérienne : des normes harmonisées augmentent la sécurité
¶ Points clés
| Thème | Détail |
|---|---|
| Accord | ATA -- Accord sur le transport aérien |
| En vigueur depuis | 1999/2002 (Bilatérales I) |
| Passagers trafic UE | 34 mio. sur 58 mio. (60%) |
| Droits de cabotage | Échange mutuel (vols intérieurs) |
| SESAR 3 | Participation à part entière (auparavant partie tierce) |
| Budget SESAR 3 | 600 mio. EUR (Horizon Europe) |
| Decision Shaping | Participation aux organes AESA et comités |
| Aides d'État | Aéroports régionaux jusqu'à 200'000 passagers exemptés |
| Consultation | 41 pour, 2 contre (sur 60) |
| Mise en oeuvre | Adaptation ordonnance douanière pour cabotage |
| Coûts | Pas de nouvelles obligations ni de coûts |
¶ Sources
- Message relatif au paquet pour la stabilisation et le développement de la voie bilatérale (Bilatérales III), chapitre 2.6, p. 531-548. Fedlex PDF
- Accord sur le transport aérien Suisse-UE (RS 0.748.127.192.68)
- Règlement (UE) 2018/1139 (règlement de base de l'AESA)
- Entreprise commune SESAR -- Clean Aviation and SESAR 3 Joint Undertaking