Aspects juridiques et question du referendum
¶ Aspects juridiques et question du referendum
Chapitre 4 du message (p. 1030-1041) traite de la constitutionnalite du paquet, de la question du referendum et des quatre arretes federaux par lesquels le Parlement doit approuver le paquet.
¶ Resume
Le paquet est soumis au Parlement sous la forme de quatre arretes federaux. Tous les quatre sont soumis au referendum facultatif selon l'art. 141, al. 1, let. d Cst. Un referendum obligatoire n'est pas necessaire - cela correspond a la pratique constitutionnelle en vigueur et a ete confirme par le peuple en 2012.
¶ Les quatre arretes federaux
| No | Designation | Contenu |
|---|---|---|
| AF1 | Stabilisation | Solution institutionnelle, mise a jour ALCP, transport terrestre |
| AF2 | Developpement marche interieur | Electricite, securite alimentaire, nouveaux domaines ARM |
| AF3 | Cooperation | Programmes (EUPA), sante, EUSPA, parlements |
| AF4 | Contribution suisse | LCCo, cohesion, migration |
¶ Referendum facultatif
Les quatre arretes federaux sont soumis au referendum facultatif en matiere de traites internationaux selon l'art. 141, al. 1, let. d Cst. :
- 50 000 signatures ou 8 cantons peuvent demander le referendum
- Delai : 100 jours apres la publication officielle
- Vote : majorite simple du peuple (pas de majorite des cantons)
¶ Pas de referendum obligatoire
Le paquet n'est pas soumis au referendum obligatoire. Justification :
- Pas d'adhesion a une organisation de securite collective (art. 140, al. 1, let. b Cst.)
- Pas d'adhesion a une communaute supranationale (art. 140, al. 1, let. b Cst.)
- La Suisse n'adhere pas a l'UE - les accords sont des traites bilateraux
Votation populaire 2012 : le 17 juin 2012, 75,3% des votants ont rejete l'initiative populaire <<Accords internationaux : la parole au peuple !>> qui demandait un referendum obligatoire pour tous les traites internationaux importants. Le peuple a ainsi confirme le systeme du referendum facultatif.
¶ Constitutionnalite
La base constitutionnelle du paquet :
| Norme | Contenu | Pertinence |
|---|---|---|
| Art. 54 Cst. | Affaires etrangeres | Competence generale de la Confederation |
| Art. 184 Cst. | Traites avec l'etranger | Competence de conclusion du Conseil federal |
| Art. 166, al. 2 Cst. | Approbation par le Parlement | Assentiment du Conseil national/des Etats |
| Art. 141, al. 1, let. d Cst. | Referendum facultatif | Votation populaire possible |
La constitutionnalite est affirmee par le Conseil federal :
- La reprise dynamique du droit est conforme a la Constitution, car la Suisse ne reprend pas automatiquement le droit, mais prend une decision souveraine (avec des consequences en cas de non-reprise)
- Le reglement des differends avec le role de la CJUE est conforme a la Constitution, car la Suisse agit en droit international
- La contribution suisse releve de la competence financiere du Parlement
¶ Rapport avec le droit international
Le paquet est conforme :
- Au droit de l'OMC : pas de violation des principes de la nation la plus favorisee
- A la Convention AELE : compatible avec les obligations AELE
- Aux Accords bilateraux I/II : partiellement remplaces, partiellement completes
- Aux droits de l'homme : conformite a la CEDH garantie
¶ Procedure parlementaire
- Conseil federal : adoption du message (effectuee)
- Examen en commission : CPE-N et CPE-E examinent le projet
- Premier conseil : une chambre traite en premier (probablement le Conseil national)
- Second conseil : l'autre chambre traite ensuite
- Elimination des divergences : en cas de divergences entre les conseils
- Vote final : les deux conseils votent
- Delai referendaire : 100 jours apres publication dans la Feuille federale
- Votation populaire : si le referendum est demande
¶ Points cles
| Aspect | Detail |
|---|---|
| Arretes federaux | 4 (AF1-AF4) |
| Referendum | Facultatif (art. 141, al. 1, let. d Cst.) |
| Referendum obligatoire | Non necessaire |
| Signatures | 50 000 ou 8 cantons |
| Majorite de vote | Majorite simple du peuple |
| Base constitutionnelle | Art. 54, 184 Cst. |
| Votation populaire 2012 | 75,3% contre le referendum obligatoire |
¶ References
- Message du Conseil federal relatif au paquet Suisse-UE, chapitre 4 (p. 1030-1041), FF 2025
- Constitution federale de la Confederation suisse (Cst.), art. 54, 140, 141, 166, 184
- Votation populaire du 17 juin 2012, initiative populaire <<Accords internationaux : la parole au peuple !>>
- Avis de l'Office federal de la justice sur la constitutionnalite, 2025