¶ Appréciation politique et économique
Source : Message 26.023, chapitre 1.6 (p. 56--65)
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¶ Résumé
Le Conseil fédéral considère que le mandat de négociation a été entièrement rempli et partiellement dépassé. Il propose au Parlement l'approbation des accords et protocoles ainsi que de la législation de mise en œuvre et des mesures d'accompagnement correspondantes.
¶ Appréciation politique
¶ La voie bilatérale comme option la plus éprouvée
La Suisse poursuit la voie bilatérale avec l'UE depuis plus de 25 ans. De toutes les options (ne rien faire, libre-échange, adhésion à l'EEE, adhésion à l'UE), c'est celle qui offre le rapport le plus équilibré entre utilité économique et marge de manœuvre politique. L'expérience de ces 25 années confirme que la voie bilatérale a fait ses preuves.
¶ Objectif central atteint
La Suisse a réussi à atteindre son objectif central : une participation optimale à des domaines clairement définis du marché intérieur de l'UE ainsi qu'une coopération dans des domaines d'intérêt sélectionnés -- tout en préservant la marge de manœuvre politique la plus grande possible.
¶ Mesures d'accompagnement nationales
S'y ajoutent des mesures nationales dans les domaines :
- Decision shaping dans le cadre de la reprise dynamique du droit
- Protection des salaires
- Immigration
- Taxes d'études
- Électricité et transport terrestre
Ces mesures ne sont pas indispensables à la mise en œuvre des traités de droit international, mais ont été élaborées par le Conseil fédéral en faveur de l'acceptabilité intérieure -- dans un processus large, inclusif et transparent avec les cantons, les commissions, les partenaires sociaux et les partis.
¶ Appréciation économique
¶ Importance de l'accès au marché intérieur de l'UE
- L'UE est, avec environ 60 pour cent du commerce de marchandises, le partenaire commercial le plus important
- Chaque jour, des marchandises et des services d'une valeur de plus d'un milliard de francs traversent les frontières
- Des études externes montrent dans l'ensemble des effets positifs sur l'économie suisse
¶ Stabilisation vs. érosion
Sans le paquet, les accords existants risquent de s'éroder progressivement. Avenir Suisse a chiffré les coûts de l'érosion à 1,7 milliard de CHF en une fois et 1,3 milliard de CHF par an. Le paquet garantit et met à jour l'accès existant au marché.
¶ Nouvelles opportunités
Le volet de développement ouvre des possibilités supplémentaires :
- Accord sur l'électricité : Sécurité d'approvisionnement, économies estimées à environ 2 milliards de CHF/an (étude EPFZ)
- Recherche et formation : Association complète à Horizon Europe et Erasmus+
- Santé : Accès aux systèmes d'alerte précoce et de préparation aux pandémies de l'UE