¶ Immigration : Législation de mise en oeuvre
Source : Message relatif à l'approbation des Bilatérales III, chapitre 2.3 (p. 325--334, 340--342)
Lien PDF | Feuille fédérale 2025-0749
¶ Résumé
La mise en oeuvre nationale des dispositions sur l'immigration s'effectue par le projet de loi sur les étrangers et l'intégration (P-LEI). Les éléments centraux sont la clause de sauvegarde avec activation autonome par le Conseil fédéral, un concept de monitoring complet, les compétences cantonales ainsi que les réglementations sur le droit de séjour permanent.
¶ P-LEI : Vue d'ensemble
Le projet de loi sur les étrangers et l'intégration transpose les dispositions de l'ALCP en droit national :
| Domaine | Mise en oeuvre |
|---|---|
| Clause de sauvegarde | Art. 21b P-LEI |
| Monitoring | Examen annuel des indicateurs |
| Séjour permanent | Art. 41d P-LEI |
| Fin du séjour | Compétences élargies |
| Ressortissants AELE | Mêmes règles que l'ALCP |
¶ Clause de sauvegarde (art. 21b P-LEI)
La clause de sauvegarde est l'instrument central de pilotage de la politique migratoire :
¶ Mécanisme d'activation
- Le Conseil fédéral peut activer la clause de manière autonome -- aucun accord de l'UE requis
- Basé sur un système d'indicateurs à plusieurs niveaux
- Activation proportionnée et limitée dans le temps
¶ 4 indicateurs clés
| N° | Indicateur | Unité de mesure |
|---|---|---|
| 1 | Immigration nette | Immigration nette UE/AELE par rapport à la population |
| 2 | Taux de chômage | Comparaison avec la moyenne UE et les périodes précédentes |
| 3 | Recours aux prestations sociales | Recours par les ressortissants UE/AELE |
| 4 | Pression salariale | Évolution des salaires dans les secteurs concernés |
¶ Indicateurs exemplaires supplémentaires
En complément des indicateurs clés, d'autres facteurs peuvent être pris en compte :
- Situation du marché du logement
- Résultats en matière d'intégration
- Disparités régionales
- Évolutions sectorielles
¶ Concept de monitoring
Le monitoring est un élément central de la mise en oeuvre de la clause de sauvegarde :
¶ Déroulement
- Collecte annuelle de données par les offices fédéraux (SEM, SECO, OFS)
- Examen des indicateurs sur la base des 4 indicateurs clés
- Consultation des cantons, partenaires sociaux et commissions parlementaires
- Rapport du Conseil fédéral au Parlement
- Décision sur une éventuelle activation de la clause de sauvegarde
¶ Implication des acteurs
| Acteur | Rôle |
|---|---|
| Cantons | Fournissent des données régionales, sont consultés |
| Partenaires sociaux | Informations sectorielles, prise de position |
| Parlement | Reçoit le rapport annuel, peut donner des impulsions politiques |
| Conseil fédéral | Décide de l'activation |
¶ Mesures compensatoires
En cas d'activation de la clause de sauvegarde, diverses mesures sont disponibles :
¶ Limitation dans le temps
| Durée | Compétence |
|---|---|
| Jusqu'à 12 mois | Le Conseil fédéral peut ordonner de manière autonome |
| Plus de 12 mois | Approbation de l'Assemblée fédérale requise |
¶ Mesures possibles
- Contingentement temporaire des autorisations de séjour
- Examen renforcé du marché du travail
- Mesures de protection cantonales sur ordre du Conseil fédéral
- Restrictions sectorielles
¶ Droit de séjour permanent (art. 41d P-LEI)
Le droit de séjour permanent est soumis à des conditions strictes :
¶ Conditions
| Condition | Détail |
|---|---|
| Durée de séjour | 5 ans de séjour légal ininterrompu |
| Activité lucrative | Uniquement pour les personnes exerçant une activité lucrative et leurs membres de famille |
| Capacité de subvenir à ses besoins | Pas de dépendance à l'aide sociale |
| Prolongation en cas d'aide sociale | Le délai est prolongé en cas de dépendance à l'aide sociale |
¶ Différence avec la réglementation interne à l'UE
Dans l'UE, il existe un droit de séjour permanent automatique après 5 ans -- indépendamment de l'activité lucrative. La Suisse a pu négocier une solution plus restrictive :
- Droit de séjour permanent uniquement pour les personnes actives et les familles
- La dépendance à l'aide sociale prolonge le délai d'attente
- Pas de droit automatique pour les personnes sans activité lucrative
¶ Ressortissants de l'AELE
Les réglementations s'appliquent de la même manière aux ressortissants des États membres de l'AELE :
- L'Islande, le Liechtenstein et la Norvège sont intégrés via l'accord AELE
- Mêmes droits et obligations que sous l'ALCP
- Coordination via le mécanisme de surveillance AELE
¶ Compétences cantonales
Les cantons conservent d'importantes compétences d'exécution :
- Octroi et prolongation des autorisations de séjour
- Examen du marché du travail (le cas échéant)
- Exécution des mesures d'intégration
- Communication des particularités régionales pour le monitoring
- Mise en oeuvre des mesures de protection cantonales en cas d'activation de la clause
¶ Points clés
| Thème | Message principal |
|---|---|
| P-LEI | Mise en oeuvre nationale des dispositions de l'ALCP |
| Clause de sauvegarde | Art. 21b P-LEI, activation autonome par le Conseil fédéral |
| Indicateurs clés | 4 indicateurs principaux + indicateurs exemplaires supplémentaires |
| Monitoring | Annuel, avec participation des cantons/partenaires sociaux/Parlement |
| Mesures compensatoires | Jusqu'à 12 mois : Conseil fédéral ; au-delà : Assemblée fédérale |
| Séjour permanent | Art. 41d P-LEI, uniquement personnes actives + familles, 5 ans |
| AELE | Mêmes règles que l'ALCP |
| Cantons | Conservent les compétences d'exécution |
¶ Sources
- Message Bilatérales III, FF 2025 749, chapitre 2.3 (p. 325--334, 340--342)
- Projet de loi sur les étrangers et l'intégration (P-LEI)
- Accord sur la libre circulation des personnes (ALCP), RS 0.142.112.681
- Protocole modificatif à l'ALCP (PM-ALCP)