Paiements de cohésion et coûts réglementaires
Résumé : Les Bilatérales III engendrent des coûts estimés à environ 1,4 milliard de francs par an pour le budget fédéral -- composés de la contribution de cohésion (~350 mio CHF), de la participation aux programmes de l'UE (~950 mio CHF) et des coûts réglementaires. De plus, la reprise partielle de la directive sur la citoyenneté de l'Union (UBRL) entraîne des coûts supplémentaires estimés entre 94 et 125 mio. CHF/an selon l'AIR d'Ecoplan. Les critiques jugent ces coûts trop élevés ; les partisans renvoient au bénéfice estimé par habitant de 5'200 francs par an d'ici 2045.
¶ Vue d'ensemble des coûts
¶ Coûts directs pour la Confédération
Selon economiesuisse, les coûts annuels s'élèvent à environ 1,4 milliard de francs [7] :
| Poste de coût | Montant (env.) | Description |
|---|---|---|
| Participation aux programmes de l'UE | ~950 mio CHF/an | Horizon Europe, Erasmus+, Digital Europe et autres |
| Contribution de cohésion | ~350 mio CHF/an | Contribution régulière au fonds de cohésion de l'UE |
| Total coûts directs | ~1,4 mrd CHF/an |
Note : economiesuisse est la fédération patronale suisse et soutient les Bilatérales III. Les chiffres cités proviennent de leur analyse du résultat des négociations [7].
¶ Coûts indirects
En plus des paiements directs, des coûts indirects s'ajoutent [1] :
- Coûts réglementaires : adaptation des lois et ordonnances suisses au droit de l'UE repris
- Charge administrative : en particulier pour les PME qui doivent appliquer de nouvelles prescriptions de l'UE
- Reprise partielle de la directive sur la citoyenneté de l'Union : surcoûts estimés de 110 à 140 millions de francs par an pour la Confédération [7]
¶ Coûts détaillés de la directive sur la citoyenneté de l'Union (UBRL)
L'analyse d'impact réglementaire (AIR) externe d'Ecoplan (mai 2025) chiffre les coûts de la reprise partielle de la directive sur la citoyenneté de l'Union [11] :
| Domaine | Cas supplémentaires | Coûts suppl./recettes en moins |
|---|---|---|
| Aide sociale | 3'000-4'000 personnes/an | 56-74 mio. CHF/an |
| Prestations complémentaires (PC) | ~500 personnes | ~7 mio. CHF/an |
| Taxes d'études (hautes écoles) | -- | ~22 mio. CHF/an |
| Service public de l'emploi | 3'700-8'800 demandeurs d'emploi | 9-22 mio. CHF/an |
Les coûts supplémentaires de l'aide sociale résultent du fait que, sous la UBRL, certains groupes de personnes sont exemptés des conséquences migratoires en cas de perception de l'aide sociale. Ces personnes occasionnent des « coûts complets », car elles n'ont aucun revenu imputable [11].
¶ Droit de séjour permanent
Un élément central de la UBRL est le droit de séjour permanent : après cinq ans de séjour ininterrompu et légal avec activité professionnelle, les ressortissants UE/AELE obtiennent un droit de séjour illimité qui n'est plus lié à l'exercice d'une activité lucrative [11].
Selon les estimations d'Ecoplan :
- 570'000 citoyens UE/AELE rempliront les critères cinq ans après l'introduction
- 50'000-70'000 supplémentaires chaque année
- Utilisation pratique : estimation de 4'000-20'000 demandes par an
Le KGL Lucerne avertit que cela signifie « des coûts sociaux potentiellement plus élevés et une certaine perte de capacité de pilotage de la migration » [12].
Les partisans soulignent que la libre circulation continue de s'appliquer uniquement aux personnes actives ou autonomes financièrement [5].
¶ Le point de critique
¶ Rapport coûts-bénéfices
Les critiques argumentent [1] :
- Les 1,4 milliard de francs annuels constituent un prix élevé, dont la Suisse ne peut déterminer le montant exact que de manière limitée
- La contribution de cohésion est contractuellement ancrée et n'est donc plus une prestation volontaire
- La participation aux programmes de l'UE coûte davantage que ce que la Suisse dépense pour ses programmes nationaux de remplacement
- Les coûts réglementaires sont difficiles à estimer et pourraient augmenter à chaque reprise de droit de l'UE
¶ Coûts cantonaux
La mise en œuvre du droit de l'UE grève non seulement la Confédération, mais aussi les cantons et les communes, qui sont responsables de l'exécution. Quatre cantons ont émis des réserves à l'égard du paquet lors de la consultation [5].
¶ Les contre-arguments
¶ Les bénéfices dépassent les coûts
economiesuisse argumente, sur la base d'une étude de BAK Economics, que les bénéfices économiques des Bilatérales III dépassent largement les coûts [7] :
| Indicateur | Valeur |
|---|---|
| Bénéfice par habitant (d'ici 2045) | ~5'200 CHF/an |
| Bénéfice cumulé (d'ici 2045) | ~45'700 CHF par habitant |
| Volume commercial ARM (2023) | >96 mrd CHF (72% des exportations industrielles vers l'UE) |
| Économie système électrique | jusqu'à 1 mrd CHF/an |
Note : l'étude BAK a été commanditée par economiesuisse. Les chiffres doivent être lus dans le contexte de cette relation de mandant.
¶ Coûts de l'alternative
Les partisans renvoient aux coûts du non-renouvellement : l'érosion des accords existants coûte déjà 1,3 milliard de francs par an selon Avenir Suisse (-> Érosion des accords) [7].
¶ La participation aux programmes comme investissement
Les 950 millions de francs pour la participation aux programmes de l'UE ne seraient pas des coûts perdus, mais un investissement : les chercheurs et les entreprises suisses obtiennent en retour l'accès à des financements et à des réseaux qui rapportent un multiple des contributions [5].
¶ Références
[1] UNSER RECHT (2026). Bilatérales III -- de quoi s'agit-il ? Plateforme d'information. [Open Access]
[5] DFAE (2026). Paquet Suisse-UE (Bilatérales III). Département fédéral des affaires étrangères. [Open Access]
[7] economiesuisse (2026). Bilatérales III -- La meilleure option. Dossier politique. [Open Access] Note : fédération patronale.
[11] Ecoplan (2025). AIR externe sur la reprise partielle de la UBRL. Mandaté par le SEM. [Open Access]
[12] KGL (2025). Prise de position sur les Bilatérales III. Union cantonale lucernoise des arts et métiers. [Open Access]
Dernière mise à jour : mars 2026