Couts d'acquisition et surcouts
¶ Nouveau : rapport de la CdG-N du 8 septembre 2026 sur le prix fixe du F-35
La Commission de gestion du Conseil national (CdG-N) a achevé son enquête sur le prix fixe du F-35A. Selon ses conclusions, aucun prix forfaitaire fixe n'a été convenu avec les États-Unis. Elle critique la communication du DDPS, l'organisation des négociations et l'information tardive du Conseil fédéral dans son ensemble. Il s'agit d'un rapport de la CdG-N, et non d'une commission d'enquête parlementaire (CEP). Communiqué officiel, en allemand.
Pour les futures acquisitions majeures, la commission demande notamment un mandat de négociation clair et l'implication systématique du service juridique d'armasuisse. Le Conseil fédéral est invité à prendre position d'ici au 11 décembre 2026. Communiqué officiel, en allemand.
Sources originales : Communiqué du 8 septembre 2026, en allemand · Rapport complet de la CdG-N, en allemand.
Cet ajout porte sur le nouveau rapport ; les sections antérieures conservent leur date de référence respective.
¶ Décisions politiques : état au 6 septembre 2026
Nouvelles décisions politiques vérifiées le 6 septembre 2026; les éléments antérieurs conservent leur date de référence.
06.05.2026 — La réponse du Conseil fédéral sur la comparaison des prix avec la Pologne est disponible depuis le 6 mai 2026. Elle souligne les différences de périmètre: le prix suisse inclut notamment armement, formation, logistique et intégration. Une comparaison des seuls prix unitaires doit en tenir compte. Source originale.
16.06.2026 — Le Conseil des États a approuvé le message sur l’armée 2026, dont un crédit additionnel de 394 millions de francs pour acquérir vraisemblablement 30 F-35A. Cette décision d’une chambre se distingue de la proposition ultérieure de la commission du Conseil national et de l’achèvement de la procédure. Source originale.
11.08.2026 — La CPS-N propose 500 millions de francs supplémentaires pour les munitions de défense sol-air et l’appui de feu indirect (11 voix contre 9, quatre abstentions). Ce n’est pas un crédit d’armement du F-35. Elle soutient séparément les 394 millions supplémentaires pour le F-35. Source originale.
Pour approfondir: Patriot / Air2030 · Drohnen / Drones
¶ 1. Situation initiale
Le 27 septembre 2020, le peuple suisse a approuve le decret de planification Air2030 avec 50,1 % des voix. L'arrete federal autorisait l'acquisition de nouveaux avions de combat pour un montant maximal de 6 milliards de francs [1].
Le 30 juin 2021, le Conseil federal a annonce que le choix s'etait porte sur le F-35A de Lockheed Martin. L'acquisition de 36 avions devait etre realisee via un contrat Foreign Military Sales (FMS) avec les Etats-Unis. Le Conseil federal parlait d'un prix plafond contraignant [6].
¶ 2. Explosion des couts en 2025
¶ Conference de presse du 7 aout 2025
Le 7 aout 2025, le ministre de la Defense Martin Pfister a informe lors d'une conference de presse a Berne que les Etats-Unis avaient fait valoir des surcouts pour les 36 F-35A. Un avis juridique a confirme que la garantie de prix fixe n'etait pas juridiquement applicable dans le cadre de la procedure FMS [7].
Les surcouts communiques s'elevent, selon les sources, a 0,65 a 1,3 milliard de francs [1][3]. La NZZ a estime le cout total pour 36 F-35A a 6,7 a 7,3 milliards de francs [3].
¶ Causes des surcouts
Selon les medias, les surcouts sont dus a plusieurs facteurs [1][7] :
- Les Etats-Unis ont refuse de respecter le prix fixe negocie
- Rencherissement, prix des matieres premieres et droits de douane americains
- La garantie de prix fixe s'est averee juridiquement inapplicable
¶ Options du Conseil federal
Pfister a presente plusieurs options lors de la conference de presse du 7 aout 2025 [1][7] :
- Achat de moins d'avions dans le cadre du budget existant
- Compensation partielle par des affaires compensatoires
- Credit supplementaire par le Parlement
- Combinaisons des options mentionnees
Le Departement de la Defense devait analyser d'ici fin novembre 2025 combien d'avions de combat sont necessaires pour la defense aerienne [1].
¶ 3. Combien coute le F-35 a die Schweiz ?
Remarque : Les calculs suivants sont bases sur les chiffres publiquement disponibles et constituent une analyse propre. Ils servent a l'illustration et ne doivent pas etre compris comme une estimation officielle des couts.
| Initial (2020) | Estimation actuelle (2025) | |
|---|---|---|
| Nombre d'avions | 36 F-35A | env. 29–30 F-35A |
| Cout total | CHF 6 mrd | CHF 6,7–7,3 mrd |
| Prix unitaire | ~CHF 167 mio | ~CHF 203 mio |
| Surcouts | CHF 0,65–1,3 mrd |
Sources : Votation populaire 2020, NZZ [3]. Prix unitaires : calcul propre.
¶ Verification
- 30 avions × ~203 mio CHF = ~6,09 mrd CHF (legerement au-dessus du budget)
- 29 avions × ~203 mio CHF = ~5,89 mrd CHF (dans le cadre du budget)
Le nombre effectif depend des resultats finaux des negociations avec les Etats-Unis. Selon la NZZ, le nombre attendu est d'environ 30 avions [3].
¶ 4. Decision du Conseil federal du 12 decembre 2025
Le 12 decembre 2025, le Conseil federal a decide d'acquerir le nombre maximal possible de F-35A dans le cadre financier existant de 6 milliards de francs [2][6]. Selon les medias, il s'agit d'environ 30 avions au lieu des 36 initialement prevus [3][4].
¶ Demande de Pfister et refus
Le ministre de la Defense Pfister avait en substance demande un credit supplementaire pour financer les 36 avions. Le Conseil federal a rejete cette demande [3].
Pfister a declare en substance que, d'un point de vue militaire, meme 36 avions ne seraient pas suffisants et que cette decision n'etait pas ideale [3].
¶ Avions restants
L'acquisition des quelque six avions restants n'a pas ete definitivement tranchee. Une acquisition ulterieure reste ouverte et devrait etre approuvee a nouveau par le Parlement [2][3]. Le DDPS devait presenter les parametres pour les prochaines etapes d'ici fin janvier 2026 [6].
¶ 5. Mise en perspective : 30 avions de combat suffisent-ils ?
Le rapport d'experts « Defense aerienne du futur » de 2017 concluait en substance que 30 avions de combat suffiraient pour le service de police aerienne au quotidien. En cas de crise ou de guerre, des restrictions seraient a prevoir, mais pourraient etre partiellement compensees par le developpement de la defense aerienne basee au sol [5].
En substance, les experts de 2017 ont note que dans la defense aerienne egalement – grace au developpement de la defense aerienne basee au sol – une performance adequate pourrait etre fournie [5].
Le rapport d'experts recommandait toutefois 55 a 70 avions de combat modernes pour une defense aerienne complete de die Schweiz [6].
¶ 6. Comparaison internationale des prix
¶ 6.1 Acquisitions de F-35A dans le monde
Le tableau suivant présente les acquisitions de F-35A connues publiquement dans différents pays. Les chiffres proviennent de sources gouvernementales officielles, d'approbations DSCA (Defense Security Cooperation Agency) et de rapports médiatiques.
Remarque importante sur la comparabilité : Les prix ne sont pas directement comparables, car les forfaits varient selon les pays (avions seuls, ou incluant armement, formation des pilotes, pièces de rechange, infrastructure, logistique et/ou contrats de maintenance). De plus, les chiffres DSCA représentent des plafonds maximaux, et non des prix contractuels. Les fluctuations des taux de change compliquent encore la comparaison.
| Année | Pays | Nombre | Prix total | ca. USD total | USD/unité (calculé) | Contenu du forfait |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 2010 | Israël (1re tranche) | 19 | USD 2,75 mrd [9] | 2,75 mrd | ~145 mio | Avions + logistique |
| 2014 | Corée du Sud (1re tr.) | 40 | USD 7,04 mrd [10] | 7,04 mrd | ~176 mio | Avions + transfert technologique |
| 2016 | Danemark (1re tranche) | 27 | USD 3,0 mrd [11] | 3,0 mrd | ~111 mio | Avions + support |
| 2020 | Belgique | 34 | EUR 4,0 mrd [12] | ~4,5 mrd | ~132 mio | Avions + support jusqu'en 2030 |
| 2020 | Pologne | 32 | USD 4,6 mrd [13] | 4,6 mrd | ~144 mio | Avions + logistique + formation |
| 2020 | Japon (ensemble) | 147 | USD 23,11 mrd [14] | 23,11 mrd | ~157 mio | 105× F-35A + 42× F-35B + support |
| 2021 | Finlande | 64 | EUR 8,378 mrd [15] | ~9,5 mrd | ~148 mio | Forfait complet incl. armes + support |
| 2021 | Suisse (36) | 36 | CHF 6,035 mrd [1] | ~6,6 mrd | ~183 mio | Avions + logistique + formation |
| 2022 | Allemagne | 35 | USD 8,4 mrd [16] | 8,4 mrd | ~240 mio | Avions + munitions + support (DSCA) |
| 2023 | Israël (3e tranche) | 25 | USD 3,0 mrd [17] | 3,0 mrd | ~120 mio | Avions + support |
| 2023 | Canada | 88 | CAD 19,0 mrd [18] | ~14,2 mrd | ~161 mio | Avions + support |
| 2023 | Corée du Sud (2e tr.) | 20 | USD 2,9 mrd [19] | 2,9 mrd | ~145 mio | Avions |
| 2023 | Tchéquie | 24 | USD 6,5 mrd [20] | 6,5 mrd | ~271 mio | Avions + munitions + support (DSCA) |
| 2024 | Roumanie | 32 | USD 7,2 mrd [21] | 7,2 mrd | ~225 mio | Avions + moteurs + support (DSCA) |
| 2024 | Grèce (1re tranche) | 20 | USD 3,5 mrd [22] | 3,5 mrd | ~175 mio | Avions + support |
| 2025 | Suisse (réduit) | ~30 | CHF 6,0 mrd [3] | ~6,8 mrd | ~227 mio | Avions + logistique + formation |
Calcul : prix total divisé par le nombre d'avions. Taux de change approximatifs au moment de la signature du contrat.
Propre représentation -- Valeurs indicatives, pas de comparaison de prix exacte. Les prix totaux comprennent selon les pays des prestations différentes (services, lots d'armes, pièces de rechange, infrastructure, formation). Une comparaison directe des prix unitaires n'est donc que partiellement significative. Bleu : prix unitaire nominal en CHF au taux de change de l'époque. Orange : ajusté à l'inflation en CHF 2025 (méthode : prix unitaire en USD, ajusté avec le CPI américain en USD 2025, puis converti à 0,88 CHF/USD). Les prix DSCA sont des plafonds, pas des prix contractuels.
¶ 6.2 Interpellation 26.3213 : Suisse vs Pologne
En mars 2026, le conseiller national Fabian Molina (PS/ZH) a thématisé dans une interpellation la différence de prix entre l'acquisition suisse et polonaise du F-35A [8]. Le tableau montre que le contrat polonais de 2020 présente un prix unitaire relativement bas (~144 mio USD), tandis que l'acquisition suisse (~183 mio USD pour 36, resp. ~227 mio USD pour 30 avions) se situe dans la fourchette supérieure. Les différences de prix s'expliquent notamment par le moment du contrat (avant la vague inflationniste 2021--2023) et les obligations d'offset suisses.
La réponse du Conseil fédéral sur la comparaison des prix avec la Pologne est disponible depuis le 6 mai 2026. Elle souligne les différences de périmètre: le prix suisse inclut notamment armement, formation, logistique et intégration. Une comparaison des seuls prix unitaires doit en tenir compte. Source originale.
Remarque : Les chiffres constituent un calcul simplifié (prix total divisé par nombre). Ils ne permettent pas une évaluation définitive de l'équité des prix, car les forfaits incluent des prestations différentes.
¶ Sources
[1] SRF : Surcouts de milliards pour le F-35 (7 aout 2025)
[2] SRF : La Suisse acquiert moins de F-35 que prevu (12 decembre 2025)
[3] NZZ : Le chef du DDPS Pfister echoue au Conseil federal (12 decembre 2025)
[4] 20 Minuten : Pfister ne veut acheter que 30 F-35 (23 novembre 2025)
[5] SRF : 30 avions de combat pourraient tout juste suffire (decembre 2025)
[6] DDPS : Air2030 – Acquisition F-35A (12 decembre 2025)
[7] SRF : Pfister informe sur les surcouts de milliards (7 aout 2025)
[8] Parlement : Interpellation 26.3213 -- Acquisition du F-35 : pourquoi die Schweiz paie-t-elle nettement plus que la Pologne ? (18 mars 2026)