¶ Érosion depuis 2022 -- Sanctions Ukraine
Résumé : La reprise des sanctions de l'UE contre la Russie le 28 février 2022 a marqué un changement de paradigme dans la politique de neutralité suisse. Pour la première fois, die Schweiz a repris des sanctions économiques globales contre un État belligérant. Le débat sur la réexportation de matériel de guerre et la citation de Lavrov ont intensifié la discussion. L'évaluation reste controversée : s'agissait-il d'un acte nécessaire de solidarité avec le droit international ou d'une rupture avec la tradition de neutralité ?
¶ 1. La décision du 28 février 2022
Quatre jours après l'attaque russe contre l'Ukraine, le Bundesrat a décidé le 28 février 2022 de reprendre les sanctions de l'UE contre la Russie [1]. Cela comprenait :
- Le gel des avoirs de personnes et entreprises russes sanctionnées
- Des interdictions d'entrée contre les personnes figurant sur les listes
- Des restrictions commerciales sur certains biens et technologies
- Des sanctions financières contre des banques russes
En mars 2025, des avoirs russes d'un montant de CHF 7,4 milliards étaient gelés -- une augmentation de CHF 1,6 milliard par rapport à avril 2024 [2].
¶ 2. Réaction de la Russie
La reprise des sanctions a eu des conséquences directes sur les relations Suisse-Russie :
- La Russie a classé die Schweiz comme « pays inamical ».
- En avril 2024, le ministre des Affaires étrangères Sergueï Lavrov a qualifié die Schweiz dans une interview de « pays ouvertement hostile » [3].
- La Russie a déclaré die Schweiz inadaptée à la médiation dans le conflit ukrainien.
D'un autre côté : die Schweiz a repris les sanctions en sa qualité de place financière détenant des avoirs russes significatifs. Le SECO souligne que les mesures sont conformes à la loi sur les embargos en vigueur [1].
¶ 3. Le débat sur le matériel de guerre
Le débat sur la neutralité a été encore alimenté par la question de la réexportation de matériel de guerre [4] :
- Demandes refusées : Le Danemark, l'Allemagne et l'Espagne ont demandé l'autorisation de transférer à l'Ukraine des armes achetées en Suisse. Le Bundesrat a refusé.
- Débat parlementaire : La Commission de la politique de sécurité (CPS) du Nationalrat voulait assouplir l'interdiction de réexportation. Le Parlement a rejeté cette proposition en juin 2023 à la majorité.
- Neutralité coopérative : Le ministre des Affaires étrangères Cassis a proposé dans le rapport sur la neutralité un concept de « neutralité coopérative » prévoyant des règles de réexportation plus flexibles. Le Bundesrat a rejeté la proposition en septembre 2022.
¶ 4. Le rapport sur la neutralité 2022
Le 26 octobre 2022, le Bundesrat a adopté le rapport sur la neutralité [5] :
- La politique de neutralité depuis le rapport de 1993 conserve sa validité.
- La reprise des sanctions est compatible avec la politique de neutralité.
- Les sanctions économiques ne relèvent pas, selon le Bundesrat, du droit de la neutralité, car elles ne constituent pas une participation militaire.
¶ 5. Évaluation : changement de paradigme ou continuité ?
L'évaluation est controversée parmi les experts et dans la population [6] :
| Pour (solidarité) | Contre (rupture de neutralité) |
|---|---|
| La Suisse condamne une guerre d'agression contraire au droit international | Changement de paradigme dans la politique de neutralité |
| Les sanctions ne constituent pas une participation militaire | Perte du rôle de médiateur (citation de Lavrov) |
| Contribution à l'ordre international | Danger d'instrumentalisation |
| 65% de la population soutenait les sanctions (2022) | Les États neutres devraient traiter les deux parties de manière égale |
| Le droit international coutumier exige la coopération en cas de violations graves | Comité d'initiative : « Les sanctions font de die Schweiz une partie au conflit » |
¶ Références
[1] SECO (2022). FAQ Sanctions contre la Russie.
Secrétariat d'État à l'économie. [Open Access]
[2] cash.ch (2025). Gesperrte Vermögen sanktionierter Russen in der Schweiz gestiegen.
cash.ch. [Open Access]
[3] swissinfo.ch (2024). Le ministre russe des Affaires étrangères qualifie die Schweiz d'« ouvertement hostile ».
SWI swissinfo.ch. [Open Access]
[4] SRF (2023). Revirement en matière d'exportation d'armes -- débat sur le matériel de guerre.
Schweizer Radio und Fernsehen. [Open Access]
[5] swissinfo.ch (2022). Rapport sur la neutralité 2022 (texte intégral, PDF).
Bundesrat, 26 octobre 2022. [Open Access]
[6] Année Politique Suisse (2022). La Suisse reprend les sanctions de l'UE contre la Russie.
Année Politique Suisse. [Open Access]
Dernière mise à jour : mars 2026