Trasporti aerei
Fonte: Messaggio concernente il pacchetto Bilaterali III, capitolo 2.6 (pag. 531-548)
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¶ Riassunto
L'accordo sul trasporto aereo (ATA) garantisce alla Svizzera dal 1999/2002 l'accesso al mercato europeo del trasporto aereo. Nel 2024, 34 dei 58 milioni di passeggeri negli aeroporti svizzeri provenivano dall'UE o vi si recavano -- pari a circa il 60 per cento del traffico passeggeri totale. Nel quadro delle Bilaterali III, l'ATA e ancorato istituzionalmente, vengono scambiati diritti di cabotaggio e la Svizzera ottiene una partecipazione a pieno titolo al programma di ricerca SESAR 3.
¶ Scambio di diritti di cabotaggio
¶ Cosa significa il cabotaggio nel trasporto aereo?
Il cabotaggio designa il diritto di effettuare voli interni in un Paese terzo. Con l'ATA aggiornato:
- Le compagnie aeree svizzere possono offrire voli interni all'interno dell'UE (ad es. Monaco-Amburgo)
- Le compagnie aeree dell'UE possono offrire voli interni in Svizzera (ad es. Zurigo-Ginevra)
¶ Rilevanza pratica
Lo scambio di cabotaggio e soprattutto rilevante per le catene di voli transfrontaliere: un volo Zurigo-Francoforte-Monaco puo essere operato da un'unica compagnia aerea, senza che la tratta Francoforte-Monaco debba essere licenziata separatamente.
¶ SESAR 3 -- Ricerca per la modernizzazione del trasporto aereo
¶ Cos'e SESAR?
SESAR (Single European Sky ATM Research) e il programma di ricerca dell'UE per la modernizzazione della gestione del traffico aereo europeo. SESAR 3 e la terza generazione con un quadro di bilancio di 600 mio. EUR nel quadro di Horizon Europe.
¶ Situazione precedente
La Svizzera poteva finora partecipare a SESAR solo come parte terza -- con accesso limitato e senza diritto di codecisione.
¶ Novita con le Bilaterali III
| Aspetto | Prima | Nuovo |
|---|---|---|
| Status | Parte terza | Membro a pieno titolo |
| Accesso ai bandi di gara | Limitato | Accesso completo |
| Codecisione | Nessuna | Decision Shaping nei comitati |
| Fondi di sostegno | Limitati | Accesso su un piano di parita |
L'industria aeronautica svizzera (Skyguide, RUAG, universita) potra in futuro partecipare su un piano di parita ai progetti SESAR 3 e richiedere fondi di ricerca dell'UE.
¶ Decision Shaping
La Svizzera ottiene il diritto di partecipare ai comitati e gruppi di esperti della Commissione europea nel settore del trasporto aereo, tra cui:
- Comitato per la sicurezza dell'aviazione civile
- Organi dell'AESA (Agenzia dell'Unione europea per la sicurezza aerea)
- Comitati per i servizi di navigazione aerea
- Comitato Cielo unico
La partecipazione avviene senza diritto di voto, ma con la possibilita di far valere le posizioni svizzere e di contribuire all'elaborazione delle regolamentazioni.
¶ Ancoraggio istituzionale
¶ PI-ATA e PM-ATA
L'accordo sul trasporto aereo riceve:
- Protocollo istituzionale (PI-ATA): recepimento dinamico del diritto, sorveglianza, composizione delle controversie
- Protocollo di modifica (PM-ATA): aggiornamento dell'accordo esistente
- Protocollo sugli aiuti di Stato (ATA): regole per gli aiuti di Stato nel trasporto aereo
¶ Aiuti di Stato nel trasporto aereo
Il protocollo sugli aiuti di Stato prevede una soglia per gli aeroporti regionali:
| Categoria | Soglia | Regola sugli aiuti |
|---|---|---|
| Aeroporti regionali | Fino a 200'000 passeggeri/anno | Sotto la soglia -- nessun esame |
| Aeroporti piu grandi | Oltre 200'000 passeggeri/anno | Gli aiuti vengono esaminati |
Cio protegge i piccoli e medi aeroporti regionali svizzeri (ad es. Berna-Belp, Lugano-Agno) da prescrizioni sproporzionate in materia di aiuti di Stato.
¶ Sicurezza aerea e AESA
La collaborazione con l'AESA (Agenzia dell'Unione europea per la sicurezza aerea) viene rafforzata:
- Riconoscimento reciproco dei certificati di navigabilita
- Standard di sicurezza comuni
- Partecipazione svizzera agli organi dell'AESA
- Armonizzazione delle licenze dei piloti
¶ Consultazione
La consultazione ha dato 60 pareri:
| Posizione | Numero | Attori importanti |
|---|---|---|
| Favorevole | 41 | Cantoni, Aerosuisse, Swiss, UFAC, Skyguide, PLR, Alleanza del Centro, PS |
| Contrario | 2 | UDC, Swiss Helicopter Association |
| Nessuna posizione chiara | 17 | Diversi |
I fautori sottolineano in particolare la partecipazione a SESAR 3 e lo scambio di diritti di cabotaggio come economicamente significativi.
¶ Impatto
¶ Attuazione
- Adeguamento dell'ordinanza doganale: per i trasporti interni di cabotaggio l'ordinanza doganale deve essere adeguata
- Nessun nuovo obbligo ne costo per la Svizzera oltre i contributi esistenti
¶ Importanza economica
- Piazza economica rafforzata: migliore collegamento grazie a piu rotte aeree
- Investimenti SESAR 3: le imprese svizzere possono partecipare a progetti di ricerca
- Sicurezza aerea: standard armonizzati aumentano la sicurezza
¶ Punti chiave
| Tema | Dettaglio |
|---|---|
| Accordo | ATA -- Accordo sul trasporto aereo |
| In vigore dal | 1999/2002 (Bilaterali I) |
| Passeggeri traffico UE | 34 mio. su 58 mio. (60%) |
| Diritti di cabotaggio | Scambio reciproco (voli interni) |
| SESAR 3 | Partecipazione a pieno titolo (prima parte terza) |
| Budget SESAR 3 | 600 mio. EUR (Horizon Europe) |
| Decision Shaping | Partecipazione agli organi AESA e comitati |
| Aiuti di Stato | Aeroporti regionali fino a 200'000 passeggeri esenti |
| Consultazione | 41 a favore, 2 contrari (su 60) |
| Attuazione | Adeguamento ordinanza doganale per cabotaggio |
| Costi | Nessun nuovo obbligo ne costo |
¶ Fonti
- Messaggio concernente il pacchetto per la stabilizzazione e lo sviluppo della via bilaterale (Bilaterali III), capitolo 2.6, pag. 531-548. Fedlex PDF
- Accordo sul trasporto aereo Svizzera-UE (RS 0.748.127.192.68)
- Regolamento (UE) 2018/1139 (regolamento di base dell'AESA)
- Impresa comune SESAR -- Clean Aviation and SESAR 3 Joint Undertaking