Debolezze strutturali dell'acquisizione di armamenti

¶ Introduzione e contesto

armasuisse è il centro di competenza della Confederazione per gli approvvigionamenti, la tecnologia e gli immobili nel DDPS. Con circa 1'020 collaboratori e un volume annuo di approvvigionamenti di circa CHF 2,5 miliardi, armasuisse gestisce oltre 15'000 contratti all'anno. [1]

L'organizzazione attuale è nata come conseguenza dello scandalo Mirage del 1964: ingenti sforamenti di costi portarono alla prima commissione parlamentare d'inchiesta (CPI) della storia svizzera e alle dimissioni del Consigliere federale Paul Chaudet. [2] Il Servizio tecnico di guerra dell'epoca fu gradualmente trasformato nell'attuale armasuisse -- con l'obiettivo di separare istituzionalmente l'approvvigionamento dall'impiego militare.

Sei decenni dopo, il CDF, la DelFin e la CdG constatano in numerosi rapporti che i modelli fondamentali si ripetono. Questa pagina documenta i risultati accessibili al pubblico -- dallo scandalo Mirage del 1964 ai costi aggiuntivi degli F-35 nel 2025.

Nota: Questa pagina si basa esclusivamente su rapporti accessibili al pubblico del CDF, della CdG, della Delegazione delle finanze, del Tribunale federale e sulla copertura mediatica di media di qualità riconosciuti. Laddove armasuisse o il DDPS abbiano preso posizione rispetto ai risultati, tali contropposizioni vengono riportate.

¶ Bilancio: 60 anni di perdite negli approvvigionamenti

La tabella seguente riassume le perdite finanziarie documentate derivanti da approvvigionamenti militari falliti, problematici o eccessivamente costosi. La correzione per l'inflazione si basa sull'Indice nazionale dei prezzi al consumo (IPC) dell'Ufficio federale di statistica. [65]

Progetto	Periodo	Perdita (nominale)	Fattore	Perdita (CHF 2025)
Mirage III: Sforamento dei costi	1964	CHF 576 Mio.	×4.4	~CHF 2'530 Mio.
Panzer 68: Sistema militarmente insufficiente	1968--79	CHF 1'100 Mio.	×3.3	~CHF 3'630 Mio. ¹
M-109 KAWEST: 124 modernizzazioni non necessarie	1995	~CHF 214 Mio.	×1.2	~CHF 257 Mio. ²
BODLUV 2020: Abbandono del progetto	2016	~CHF 20 Mio.	×1.1	~CHF 22 Mio.
Gripen TTE: Acquisizione fallita	2008--14	CHF 8 Mio.	×1.1	~CHF 9 Mio.
Drone ADS-15: Sforamento dei costi	2015--	CHF 50 Mio.	×1.1	~CHF 55 Mio.
Mortaio 16: Aggiudicazione discutibile, 7 anni di ritardo	2016--	CHF 600 Mio.	×1.1	~CHF 660 Mio. ³
Radio TKA: Sforamento dei costi	2019--	CHF 50 Mio.	×1.08	~CHF 54 Mio.
F-35 prezzo fisso: Costi aggiuntivi (stima conservativa)	2022--	~CHF 590 Mio.	×1.05	~CHF 620 Mio. ⁴
F-35 hangar: Sforamento dei costi	2023--	CHF 80 Mio.	×1.02	~CHF 82 Mio.
Frode RUAG: 26 casi presunti	2014--23	Non quantificato	--	Non quantificato
Perizie Homburger: Consulenza controversa	2021--25	CHF 2.5 Mio.	×1.05	~CHF 2.6 Mio.

Totale conservativo (costi aggiuntivi + costi irrecuperabili)				~CHF 3'631 Mio.
Totale esteso (incl. Panzer 68 + Mortaio 16)				~CHF 7'921 Mio.

Spiegazioni:

¹ Panzer 68: Costi totali di CHF 1'100 mio. per 390 carri armati secondo la NZZ [53]. Il sistema presentava gravi difetti tecnici (cannone che sparava autonomamente, sistemi di protezione difettosi) e non soddisfaceva i requisiti militari secondo il rapporto della commissione parlamentare d'inchiesta. Rimase tuttavia in servizio fino al ~2005 e fu demolito in mancanza di acquirenti. Fattore di rincaro ×3,3 (IPC UST, periodo di acquisizione 1968--1979, valore medio ~1973). La classificazione dei costi totali come «perdita» è giustificata ma non incontestata -- il sistema fu utilizzato per decenni nonostante i difetti. Per questo motivo è incluso solo nel totale esteso.
² M-109: Dei 348 obici semoventi modernizzati, solo 224 erano necessari secondo la pianificazione dell'esercito -- 124 veicoli (36% × CHF 600 Mio.) furono modernizzati inutilmente. [64]
³ Mortaio 16: Il CDF ha criticato che non vi era «una vera concorrenza». [62] Il sistema con torre aperta è altamente vulnerabile ai droni secondo gli esperti. [63] I CHF 600 Mio. sono costi totali, non costi aggiuntivi -- il sistema viene consegnato, ma l'utilità è controversa.
⁴ F-35 prezzo fisso: Stima conservativa basata sul limite inferiore della fascia (USD 650 Mio. fino a 1,3 Mrd. [8]), convertito al tasso medio 2022 (~0.91 CHF/USD). I costi aggiuntivi effettivi potrebbero essere considerevolmente più elevati.

Calcolando in modo conservativo, le perdite negli approvvigionamenti documentate ammontano a circa CHF 3,6 miliardi ai prezzi odierni. Se si includono anche i costi totali di sistemi discutibili (Panzer 68, Mortaio 16), l'importo sale a circa CHF 7,9 miliardi.

60 anni di perdite negli approvvigionamenti: Bilancio corretto per l'inflazione

¶ Acquisizioni errate storiche

Cronologia: 60 anni di problemi negli approvvigionamenti (1964-2025)

¶ Scandalo Mirage (1964)

L'acquisizione di 100 Dassault Mirage III S fu approvata dal Parlamento nel 1961 con un credito di CHF 871 milioni. Nell'aprile 1964 il Consiglio federale dovette richiedere un credito aggiuntivo di CHF 576 milioni (+66%). [2] [3]

Le cause erano da ricercarsi in richieste speciali segrete delle forze aeree, nella costosa produzione su licenza in Svizzera e nell'installazione di elettronica di bordo americana -- costi che erano stati taciuti al Parlamento. [54]

Conseguenze: Il Parlamento respinse il credito aggiuntivo pieno e approvò solo CHF 150 Mio. La flotta fu ridotta da 100 a 57 aerei. Fu istituita la prima CPI della storia svizzera, il Consigliere federale Paul Chaudet si dimise e il capo delle forze aeree Primault fu licenziato. [4] [54]

¶ Panzer 68 (1968--1979)

Il carro armato da combattimento 68 era uno sviluppo interno dell'Officina costruzioni federale di Thun. Tra il 1968 e il 1979 furono acquisiti complessivamente 390 carri in varie versioni per oltre CHF 1,1 miliardi. [53]

L'acquisizione avvenne principalmente per ragioni di politica industriale. Il ministro della difesa Nello Celio dichiarò apertamente, secondo la NZZ: «Ce n'est pas une nécessité militaire, c'est une nécessité industrielle!» [53]

Nel 1979 la Weltwoche rivelò un rapporto interno che documentava gravi difetti tecnici: il cannone sparava autonomamente quando si accendeva il riscaldamento; il sistema di protezione NBC era insufficiente; aumentando il volume della radio, la torretta cominciava a ruotare. [53]

Conseguenze: Indagine parlamentare nel 1979, dimissioni del ministro della difesa Gnägi. I carri rimasero in servizio nonostante i difetti fino al ~2005 e furono demoliti per mancanza di acquirenti.

¶ M-109 KAWEST: Eccessiva modernizzazione (1995)

Negli anni '90 il Parlamento approvò circa CHF 600 milioni per la modernizzazione (programma KAWEST) di 348 obici semoventi M-109. La direzione dell'esercito sapeva già al momento dell'approvazione del credito che, a causa delle riforme in corso dell'esercito, sarebbero stati necessari solo 224 sistemi. Ciononostante, tutti i 348 veicoli furono modernizzati. [64]

I costi per i 124 sistemi modernizzati inutilmente ammontano a circa CHF 214 milioni -- denaro dei contribuenti consapevolmente speso per materiale non necessario.

¶ BODLUV 2020: Abbandono del progetto (2013--2016)

Il progetto «Difesa aerea a terra 2020» doveva sostituire i sistemi Rapier obsoleti. Il piano generale originale del 2013 prevedeva CHF 500 milioni per un sistema completo. Entro il 2015 le stime approssimative dei costi erano già salite a oltre CHF 800 milioni. [55]

Il 22 marzo 2016 il Consigliere federale Parmelin sospese l'intero progetto, dopo che il programma Rundschau di SRF lo aveva confrontato con informazioni interne che, a sua stessa ammissione, non conosceva. [56]

La CdG definì la decisione di sospensione «incomprensibile sul piano tecnico e politico». [57] I costi irrecuperabili per i preparativi di valutazione ammontarono a circa CHF 20 milioni. Più grave è la lacuna nelle capacità: dopo la messa fuori servizio del Rapier nel 2022, la Svizzera non disponeva più di alcuna difesa aerea a terra a medio raggio.

¶ Acquisizione fallita del Gripen (2008--2014)

Nel 2008 armasuisse avviò la valutazione per la sostituzione parziale del Tiger (TTE). I costi di valutazione ammontarono a circa CHF 8 milioni. Nel 2011 la scelta del tipo cadde sul Saab Gripen E/F -- un aereo che all'epoca non aveva ancora mai volato. Il Consiglio federale richiedeva CHF 3,126 miliardi per 22 Gripen. [58]

Il 18 maggio 2014 il 53,4% degli elettori respinse l'acquisizione in una votazione popolare. I CHF 8 milioni di costi di valutazione erano pertanto costi irrecuperabili. [58]

¶ Risanamento Duro (2015--)

Nel 2015 il Parlamento approvò CHF 558 milioni per il mantenimento del valore di 2'200 veicoli da trasporto Duro. Il costo per veicolo, con oltre CHF 200'000, era notevolmente superiore al prezzo di acquisto originale (~CHF 140'000). I critici sostenevano che una nuova acquisizione sarebbe stata meno costosa. [60]

Il produttore Mowag aveva realizzato autonomamente lo studio che presentava il «mantenimento del valore» come più economico della nuova acquisizione -- un conflitto d'interesse. [60] Durante il risanamento il fornitore austriaco dei motori Steyr Motors dichiarò insolvenza; i motori già installati dovettero essere sostituiti. A metà 2020 erano stati consegnati solo 40 dei 2'200 veicoli. armasuisse chiese «diversi milioni di franchi» di penali contrattuali per il ritardo. [59]

¶ Mortaio 16 (2016--)

Nel 2016 il Parlamento approvò CHF 404 milioni per 48 sistemi mortaio corazzati «Cobra» su telaio Piranha. Con ordinativi aggiuntivi, il volume totale salì a circa CHF 600 milioni. [63]

Il CDF criticò che non vi era stata «una vera concorrenza»: solo due sistemi erano nella rosa dei candidati (RUAG Cobra e Patria Nemo) e i requisiti militari erano stati adeguati più volte durante la procedura, «per favorire il sistema RUAG». [61] [62]

Il sistema non dispone di una torre chiusa -- l'equipaggio è esposto durante lo sparo. Alla luce delle esperienze con i droni nella guerra in Ucraina, questo è un grave svantaggio: il sistema finlandese concorrente Patria Nemo dispone di una torre chiusa e può cambiare posizione in 10 secondi dopo lo sparo. [63] La consegna è iniziata nel 2024 -- sette anni dopo il previsto.

¶ Risultati attuali: CDF, CdG e Delegazione delle finanze

¶ F-35 prezzo fisso: «estimated cost» vs. «fixed price»

Nel maggio 2022 il CDF ha pubblicato il rapporto di verifica 21410 sul contratto di acquisizione degli F-35. La critica centrale: per il «prezzo fisso» di 6,035 miliardi di CHF comunicato dal DDPS non vi sarebbe una sufficiente certezza giuridica nell'ambito del sistema statunitense Foreign Military Sales (FMS). [5]

armasuisse respinse duramente le critiche del CDF e definì il rapporto come una minaccia agli interessi federali. [6] Nel settembre 2022 il contratto fu firmato -- nonostante le questioni giuridiche aperte. [7]

Nel febbraio 2025 la US Defense Security Cooperation Agency (DSCA) comunicò alle autorità svizzere che il prezzo fisso era, dal punto di vista statunitense, un «malinteso»: al momento della firma del contratto non esisteva alcun contratto di produzione tra gli USA e Lockheed Martin per gli slot degli F-35 svizzeri. [8]

L'ex direttore del CDF Michel Huissoud dichiarò nel giugno 2025 a SRF che armasuisse, dopo l'avvertimento del CDF, aveva avuto tempo sufficiente per chiarire l'incertezza giuridica. Invece, il contratto fu rapidamente concluso per anticipare l'iniziativa popolare «Stop F-35». [9]

I costi aggiuntivi stimati ammontano da 650 milioni a 1,3 miliardi di USD. [8]

Posizione armasuisse: armasuisse si richiamava a «oltre 40 anni di esperienza FMS» e dichiarava che il prezzo fisso fosse garantito contrattualmente. [6]

¶ Drone ADS 15 (Hermes 900)

L'acquisizione del sistema di droni da ricognizione ADS 15 è iniziata nel 2008. L'impiego pianificato era previsto per il 2020; una data realistica è al più presto il 2029. Il Parlamento ha approvato nel 2015 circa 250 milioni di CHF; i costi totali sono nel frattempo saliti a circa 300 milioni di CHF. [10] [11]

Il CDF ha criticato obiettivi troppo ambiziosi, pianificazione insufficiente e gestione del rischio inadeguata. Il produttore Elbit consegna in ritardo e non con la qualità richiesta. Cinque dei sei droni sono stati consegnati, nessuno è operativo. [11] [12]

Un responsabile della gestione del rischio del DDPS ha chiesto di essere esonerato dall'incarico per mancanza di competenze -- invano. [13]

La Delegazione delle finanze ha rilevato che il progetto è stato ulteriormente rincarato e ritardato da «richieste speciali elvetiche». [14]

¶ F-35 hangar e infrastrutture

Nel 2018 fu fissato un tetto di costo di 120 milioni di CHF per le infrastrutture degli F-35. Il CDF ha accertato che i costi saliranno a oltre 200 milioni di CHF; sono stati identificati progetti aggiuntivi per oltre 50 milioni di CHF. La base per il tetto di costo non corrispondeva ai requisiti legali secondo il CDF. [15] [16]

I permessi di costruzione hanno subito ritardi: Payerne di almeno sei mesi, Meiringen e Emmen di almeno un anno. [17]

¶ Radio TKA (Sistema di comunicazione tattica dell'esercito)

Il volume totale dell'acquisizione TKA ammonta a circa 1,6 miliardi di CHF. Il completamento previsto entro il 2032 subisce un ritardo di almeno tre anni (al più presto 2035). Il produttore Elbit consegna in ritardo e con difetti di qualità. I costi aggiuntivi previsti ammontano a circa 50 milioni di CHF. [36] [37]

¶ SIG Sauer P320 (pistola d'ordinanza «Pist 26»)

La SIG Sauer P320, secondo un addetto ai lavori di armasuisse, aveva fallito il test di idoneità per le truppe; solo la Glock G45 soddisfaceva tutti i criteri obbligatori. La P320 era già stata eliminata nella pre-valutazione. Il capo dell'armamento Urs Loher decise personalmente di reintrodurre la pistola nella gara. [38]

Nel marzo 2026, watson ha pubblicato il rapporto fino ad allora classificato della prova di truppa militare del 16 giugno 2025, ottenuto in base alla legge sulla trasparenza (LTras). I risultati sono devastanti: la Glock 45 ha ottenuto il voto complessivo 7 (scala da 1 a 10), mentre la SIG Sauer P320 ha ricevuto il voto minimo di 1. [67]

Tutti i servizi specializzati coinvolti nella valutazione e nell'acquisizione si sono espressi contro la P320:

Comando dell'istruzione / CIE: ha classificato la P320 come «non idonea per le truppe»
Team di progetto «9mm Pist CH A NG»: ha raccomandato la Glock; la P320 non ha soddisfatto il requisito obbligatorio relativo al tasso di malfunzionamento tecnico
Armasuisse S+T: solo la Glock ha soddisfatto tutti i criteri tecnici obbligatori; la P320 presentava deficit nella robustezza dei componenti e nell'ergonomia
Base logistica dell'esercito (BLEs): ha preferito la Glock; ha criticato l'onere logistico maggiore della P320
Stato maggiore dell'esercito: ha seguito i risultati dei test e ha attestato l'idoneità per le truppe solo per la Glock
Comando forze speciali, polizia militare, Forze aeree, formazioni d'istruzione: tutti hanno partecipato alla prova di truppa, tutti con giudizio negativo sulla P320

I difetti tecnici documentati comprendevano: prestazioni di tiro insufficienti sotto stress, comportamento dello scatto difficile da controllare, rinculo estremo (dolori al polso con necessità di bendaggi per alcune tiratrici), otturatore che non si chiudeva autonomamente, elevata usura dopo breve periodo di prova, pulizia laboriosa e rimontaggio soggetto a errori. Il sistema di mira è stato giudicato inadeguato oltre i 20 metri. [67]

La P320 non è più impiegata da diversi dipartimenti di polizia statunitensi a causa di scariche involontarie segnalate. SIG Sauer nega difetti tecnici o di progettazione. La Confederazione prevede 50 milioni di CHF per 50'000 pistole in una prima tranche; Consiglio nazionale e Consiglio degli Stati avranno l'ultima parola. [67] [38]

Posizione DDPS/armasuisse: I difetti riscontrati sarebbero «adeguamenti installabili in un secondo momento». La scelta della P320 avviene in base alla produzione nazionale, al prezzo inferiore del 20% e ai vantaggi in termini di politica dell'armamento. SIG Sauer deve apportare le migliorie tecniche entro l'autunno 2026. [39]

¶ Difesa aerea Patriot

Nel 2022 la Svizzera ha ordinato cinque sistemi Patriot per circa 2 miliardi di CHF (consegna 2026--2028). Nel luglio 2025 gli USA hanno comunicato che l'Ucraina sarebbe stata prioritaria nelle forniture Patriot. Dei 2 miliardi erano già stati versati circa 650 milioni di CHF; la Svizzera ha sospeso i pagamenti a rate. [40] [41]

Le condizioni contrattuali FMS consentono agli USA modifiche unilaterali delle priorità di consegna. Come conseguenza viene esaminata l'acquisizione aggiuntiva del sistema Iris-T di Diehl Defence (Germania). [42]

¶ Gestione dei progetti: portafoglio da 19 miliardi

La Delegazione delle finanze ha constatato «con grande preoccupazione» che la situazione dei progetti chiave di armasuisse si è «notevolmente deteriorata». Il volume totale dei progetti interessati ammonta a circa 19 miliardi di CHF. Si richiedono una rendicontazione più trasparente e una pianificazione più realistica. [14] [9]

¶ Valutazione F-35 (CdG-N)

La Commissione della gestione del Consiglio nazionale (CdG-N) ha pubblicato nel settembre 2022 il suo rapporto sulla procedura di valutazione «Nuovo aereo da combattimento». La critica centrale: il DDPS e il Consiglio federale avrebbero definito le condizioni quadro in modo tale da non lasciare alcun margine di manovra per gli aspetti di politica estera. [18] [19]

Delle cinque raccomandazioni della CdG-N, il Consiglio federale ne respinse una e considerò tre come già adempiute. [20] [21]

Nel luglio 2025 la CdG-N ha deciso una nuova ispezione sui temi del prezzo fisso e della politica d'informazione del DDPS. [22]

¶ Controlling degli offset (CdG-S)

La Commissione della gestione del Consiglio degli Stati (CdG-S) ha rilevato nel gennaio 2022 che il controlling esistente delle operazioni offset (affari compensatori) non consentiva di formulare valutazioni sul raggiungimento degli obiettivi. Obiettivi strategici come l'accesso alla tecnologia e la competitività non erano verificabili. Il grado di digitalizzazione del controlling era basso, la vigilanza del DDPS al di fuori dei grandi progetti era debole. [23] [24] [25]

¶ Scandalo RUAG

Un informatore ha segnalato nel agosto 2019 al Segretariato generale del DDPS una frode presso RUAG. L'affermazione centrale fu eliminata dalla presa di posizione interna, il rapporto finì «nel dimenticatoio». [26]

Un ex dipendente di RUAG aveva acquistato nel 2020 pezzi di ricambio per carri armati olandesi per 4,5 milioni di EUR (valore di riferimento NATO: fino a 48 Mio. EUR). Il CDF ha identificato 26 casi presunti di frode. Tra il 2014 e il 2023 furono effettuate 1'140 distruzioni e 1'319 adeguamenti delle scorte senza autorizzazione dell'esercito. [26] [27]

La CdG-S ha definito la vigilanza come un «fallimento a tutti i livelli». [28]

¶ Problemi di integrità nel personale dirigenziale di RUAG

Nel marzo 2026, un ex dirigente di RUAG è stato messo in stato d'accusa per complicità in falsità in documenti. Lui e sua moglie avevano acquisito nell'autunno 2021, tramite intermediari, falsi certificati di vaccinazione Covid -- da una medica zurighese che, secondo l'atto d'accusa, aveva generato oltre mezzo milione di franchi di fatturato con questo commercio. [66]

Il caso riveste un'importanza particolare in termini di politica di sicurezza: il dirigente disponeva di un controllo di sicurezza relativo alle persone ampliato -- il livello più elevato per i quadri di RUAG. Secondo le direttive federali, per le persone con questo status «non devono sussistere dubbi circa la loro integrità e affidabilità». In un'intervista durante la pandemia, lo stesso dirigente aveva pubblicamente elogiato il rigoroso rispetto dei piani di protezione presso RUAG. [66]

Secondo i documenti giudiziari, l'ex dirigente ha definito la pubblicazione del caso una «catastrofe in materia di politica di sicurezza». Attualmente è a capo di un'azienda che si candida per mandati federali. Adrian Ritz, professore di gestione pubblica all'Università di Berna, ha sottolineato che i quadri di aziende a partecipazione statale maggioritaria sono soggetti a «requisiti più elevati», poiché è in gioco la fiducia della popolazione nelle istituzioni finanziate con denaro pubblico. [66]

Per entrambi gli imputati vale la presunzione d'innocenza. Il processo è imminente.

¶ Perizie Homburger

Il 27 aprile 2021 il DDPS ha conferito allo studio legale Homburger un mandato per circa 550'000 CHF (oltre 500 CHF all'ora). Il risultato: una perizia di 1,5 pagine per la «plausibilizzazione» dei risultati della valutazione. In seguito seguì una valutazione giuridica del termine «prezzo fisso» -- considerato dagli USA un «malinteso». [33] [34]

Complessivamente, nell'arco di quattro anni, circa 2,5 milioni di CHF sono confluiti verso Homburger. La CdG ha criticato il doppio ruolo di consulente e perito sulla stessa materia. [35]

¶ Trasparenza e principio di pubblicità

¶ Tentativo di distruzione dei dati dopo la scelta del tipo

SRF ha riferito il 30 settembre 2021 che armasuisse, dopo la scelta del tipo di giugno 2021, aveva chiesto ai candidati non selezionati, nei colloqui conclusivi, di distruggere o restituire tutti i dati presentati -- prima dell'avvio del processo parlamentare. Tutti i candidati non selezionati hanno confermato la versione dei fatti. [29] [30]

Posizione armasuisse: La richiesta riguardava esclusivamente dati classificati militarmente. [29]

¶ Tribunale federale e principio di pubblicità

Due giornalisti (Tamedia, SRF) hanno ottenuto davanti al Tribunale federale una vittoria parziale: il tribunale ha stabilito che le eccezioni al principio di pubblicità invocate da armasuisse e dall'Empa non erano applicabili. Erano interessate le misurazioni acustiche durante i voli di prova e i metodi di valutazione della procedura di selezione. [31] [32]

¶ Modelli strutturali

L'analisi dei singoli casi da parte di CDF, CdG e Delegazione delle finanze nell'arco di sei decenni permette di riconoscere cinque modelli ricorrenti:

Modello	Evidenza	Periodo
Mancanza di competenza contrattuale	Mirage: costi taciuti al Parlamento; F-35: «prezzo fisso» senza copertura giuridica USA nel sistema FMS	1964--2025
Gestione del rischio carente	Panzer 68: difetti noti ignorati; ADS-15: responsabile della gestione del rischio ha chiesto di essere esonerato; la gestione qualitativa del rischio viene esternalizzata a tre società esterne a partire dal 2026 [43]	1968--2037
Sforamenti sistematici dei costi	Mirage (+66%), M-109 (36% modernizzato inutilmente), ADS 15 (+50 Mio.), TKA (+50 Mio.), F-35 prezzo fisso (+650 Mio.--1,3 Mrd. USD), hangar (+80 Mio.)	1964--2025
Influenza politica sulle decisioni tecniche	Panzer 68: «nécessité industrielle»; P320: intervento del capo dell'armamento; Mortaio 16: requisiti adeguati; F-35: narrativa del prezzo fisso nonostante l'avvertimento del CDF	1968--2025
Dipendenza strutturale dai produttori	Frode RUAG (26 casi); difetti Elbit (ADS 15 + TKA); conflitto d'interesse Mowag (Duro); prioritizzazione delle forniture USA (Patriot); condizioni contrattuali FMS unilaterali	2014--2025

Questi modelli si estendono su sei decenni e indicano debolezze strutturali che non possono essere risolte con soli avvicendamenti di personale. Il bilancio cumulativo stimato di CHF 3,6 fino a 7,9 miliardi ai prezzi odierni sottolinea la necessità di riforme.

¶ Confronto internazionale del risultato negoziale: Finlandia

La Svizzera e la Finlandia hanno scelto quasi contemporaneamente l'F-35A come nuovo aereo da combattimento -- la Svizzera nel giugno 2021, la Finlandia nel dicembre 2021. Entrambe le decisioni sono state prese nell'ambito del sistema statunitense Foreign Military Sales (FMS). Le condizioni contrattuali accessibili al pubblico mostrano tuttavia differenze significative nel risultato negoziale.

¶ Raffronto delle condizioni contrattuali

Aspetto	Finlandia (64 F-35A)	Svizzera (36 F-35A)
Budget totale	~9,4 Mrd. EUR (quadro di 10 Mrd.) [45]	~6,035 Mrd. CHF (~6,25 Mrd. EUR)
Stabilità del prezzo	Stabile all'interno del quadro di bilancio [46]	Costi aggiuntivi da 650 Mio. a 1,3 Mrd. USD [8]
Consistenza della flotta	64 unità invariate [46]	Riduzione delle pianificate 36 unità annunciata [47]
Supporto fino al 2030	Incluso nel prezzo di acquisto (2,92 Mrd. EUR) [45]	Dotazione iniziale pezzi di ricambio e Initial Sustainment nel credito; costi operativi a lungo termine separati
Profondità industriale	Patria: produzione della sezione anteriore della fusoliera per la catena di fornitura globale; hub motori [48] [49]	RUAG: 4 montaggi finali (progetto RIGI)
Sovranità dei dati	Server nazionali + Insta Cross-Domain-Solution [50]	Discussione solo dopo la decisione d'acquisto
Quota obbligatoria di offset	30% (integrazione qualitativa profonda) [51]	60% (raggiungimento degli obiettivi non verificabile [23])

¶ Analisi delle differenze

Il raffronto mostra differenze significative nel risultato negoziale a fronte di un oggetto di acquisizione comparabile:

Costi operativi: Il contratto finlandese include esplicitamente nel prezzo di acquisto manutenzione, pezzi di ricambio e addestramento fino al 2030 (2,92 Mrd. EUR) [45]. Il credito di acquisizione svizzero contiene una dotazione iniziale di pezzi di ricambio e Initial Sustainment, ma non i costi operativi a lungo termine.
Integrazione industriale: La partecipazione industriale finlandese va oltre i classici affari compensatori: Patria produce sezioni della fusoliera anteriore degli F-35 per la catena di fornitura globale, rendendo la Finlandia un partner strutturalmente indispensabile del programma [48]. Il montaggio finale svizzero di 4 aerei (progetto RIGI) non crea un posto comparabile e duraturo nella catena di fornitura globale.
Stabilità del prezzo: Il programma finlandese si muove, secondo le dichiarazioni ufficiali, all'interno del quadro di bilancio pianificato [46]. In Svizzera, i costi aggiuntivi comunicati dagli USA hanno portato il Consiglio federale ad annunciare la riduzione della consistenza della flotta [47] [52].
Sovranità dei dati: La Finlandia ha negoziato misure per la sovranità dei dati già prima della firma del contratto, tra cui server nazionali e una Cross-Domain-Solution sviluppata autonomamente [50]. In Svizzera, le questioni relative alla dipendenza dai sistemi logistici controllati dagli USA hanno acquisito rilevanza solo dopo la decisione d'acquisto.

Nota: I risultati diversi devono essere considerati anche nel contesto di condizioni geopolitiche di partenza diverse: la Finlandia condivide una frontiera di 1'300 km con la Russia ed è membro della NATO dal 2023, il che ha probabilmente influenzato la posizione negoziale nei confronti degli USA.

Per una presentazione dettagliata del programma finlandese degli F-35 e della sua struttura di bilancio, si veda: Esperienze internazionali. Per il confronto dei modelli di partecipazione industriale, si veda: Affari offset e partecipazione industriale.

¶ Approcci riformatori

Per un'analisi delle migliori pratiche internazionali e di modelli di riforma concreti per l'approvvigionamento militare svizzero, si veda: Riforma dell'approvvigionamento militare

Il 20 giugno 2025 il Consiglio federale ha adottato la sua prima Strategia di politica dell'armamento con 10 campi d'azione. [44] Questa affronta in parte i problemi identificati, ma non tocca la struttura istituzionale di armasuisse.