¶ La neutralità nella Costituzione federale
Sintesi: La neutralità non è sancita nella Costituzione federale vigente come principio autonomo, ma appare come "compito" dell'Assemblea federale e del Bundesrat. Manca nella sezione sulla politica estera (art. 54 Cost.). Proprio questo vuole cambiare l'iniziativa sulla neutralità con un nuovo art. 54a. Centrale è la distinzione tra diritto della neutralità (di diritto internazionale, rigido) e politica di neutralità (di politica interna, flessibile).
¶ 1. Attuale ancoraggio nella Costituzione federale
La neutralità è menzionata nella Costituzione federale (Cost.) in due punti [1]:
Art. 173 cpv. 1 lett. a Cost. -- Assemblea federale:
L'Assemblea federale prende provvedimenti per tutelare la sicurezza esterna, l'indipendenza e la neutralità deldie Schweiz.
Art. 185 cpv. 1 Cost. -- Bundesrat:
Il Bundesrat prende provvedimenti per tutelare la sicurezza esterna, l'indipendenza e la neutralità deldie Schweiz.
È significativo che la neutralità appaia come compito (accanto alla sicurezza e all'indipendenza), non come principio costituzionale autonomo. Nella sezione "Affari esteri" (art. 54 Cost.) è completamente assente [1].
¶ 2. Diritto della neutralità vs. politica di neutralità
La neutralità svizzera comprende due dimensioni fondamentalmente diverse, che vengono spesso confuse [2][3]:
| Caratteristica | Diritto della neutralità | Politica di neutralità |
|---|---|---|
| Fonte giuridica | Diritto internazionale (Convenzioni dell'Aia 1907) | Politica interna svizzera |
| Ambito di applicazione | Solo in caso di conflitti armati internazionali | Anche in tempo di pace |
| Flessibilità | Rigido, vincolante in base al diritto internazionale | Flessibile, adattabile alle circostanze |
| Contenuto | Obbligo di astensione, parità di trattamento, obbligo di prevenzione | Misure per garantire la credibilità |
| Esempio | Divieto di invio di truppe | Decisione sull'adozione di sanzioni |
Il DFAE afferma nella sua pubblicazione ufficiale: "La politica di neutralità, a differenza del diritto della neutralità, non è prescritta dal diritto internazionale, ma è espressione della decisione sovrana deldie Schweiz." [2]
¶ 3. Il rapporto sulla neutralità 2022
Il 26 ottobre 2022 il Bundesrat ha approvato il rapporto sulla neutralità [4]. I punti centrali:
- La politica di neutralità, come definita dal rapporto del 1993, mantiene la sua validità.
- L'adozione delle sanzioni UE contro la Russia è compatibile con la politica di neutralità.
- La Svizzera resta neutrale, poiché non partecipa militarmente al conflitto.
- Le sanzioni economiche non costituiscono una violazione del diritto della neutralità (dibattito tra gli esperti di diritto internazionale).
L'autore del Verfassungsblog ha analizzato: "La Svizzera si muove nel quadro di una 'neutralità flessibile', che si distingue dalla neutralità permanente intesa in senso stretto." [5]
¶ 4. Dibattito giuridico
Mark E. Villiger, ex giudice della Corte europea dei diritti dell'uomo (CEDU), ha redatto un'analisi giuridica dettagliata dell'iniziativa sulla neutralità [6]:
- L'attuale formulazione della Cost. come "compito" lascia al Bundesrat e al Parlamento un ampio margine di manovra.
- L'iniziativa creerebbe un principio costituzionale autonomo che limiterebbe il margine di manovra.
- L'attributo "permanente" esclude qualsiasi adattamento situazionale.
- Il divieto di sanzioni va oltre il diritto della neutralità vigente.
¶ 5. Cosa vuole cambiare l'iniziativa
L'iniziativa vuole elevare la neutralità da prerogativa dell'esecutivo a principio costituzionale con un nuovo art. 54a Cost.. Per un'analisi dettagliata del testo dell'iniziativa e dei suoi quattro pilastri vedi:
¶ Indice delle fonti
[1] Costituzione federale svizzera (Cost.), RS 101.
Raccolta sistematica del diritto federale. [Open Access]
[2] DFAE (2024). Neutralità deldie Schweiz.
Dipartimento federale degli affari esteri. [Open Access]
[3] DFAE (s.d.). La neutralità deldie Schweiz (opuscolo PDF).
Dipartimento federale degli affari esteri. [Open Access]
[4] swissinfo.ch (2022). Rapporto sulla neutralità 2022 (testo integrale, PDF).
Bundesrat, 26 ottobre 2022. [Open Access]
[5] Verfassungsblog (2022). Neutralità flessibile.
Verfassungsblog.de. [Open Access]
[6] Villiger, M. E. (2022). Ancoraggio della neutralità svizzera nel diritto interno.
EIZ Publishing / unser-recht.ch. [Open Access]
Ultimo aggiornamento: marzo 2026