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SW-Version alpha 0.41
Darstellung: System
Sprache: DE

Decision Shaping et participation

Source: Message du Conseil fédéral relatif aux Bilatérales III, p. 93--94 et 120--136
PDF du message

Résumé

Le Decision Shaping désigne la participation de la Suisse à l'élaboration d'actes juridiques de l'UE qui doivent ultérieurement être repris dans les accords bilatéraux. L'UE assure à la Suisse la participation la plus large possible -- de manière analogue aux États de l'AELE/EEE. Le Conseil fédéral a en outre arrêté des mesures d'accompagnement complètes pour les cantons, le Parlement et le public.

Decision Shaping au niveau de l'UE

Principe

L'UE accorde à la Suisse la participation la plus large possible au processus législatif pour les actes juridiques relevant du champ d'application des accords d'accès au marché. Les modalités varient selon le type d'acte juridique.

Trois modalités de participation

Type d'acte juridique Participation de la Suisse Exemple
Actes législatifs ordinaires (règlements, directives) Consultation par la Commission européenne, prises de position, participation aux groupes d'experts Règlement de l'UE sur la reconnaissance des qualifications professionnelles
Actes délégués (art. 290 TFUE) Participation aux groupes d'experts de la Commission Normes techniques dans l'ARM
Actes d'exécution (art. 291 TFUE) Participation aux comités de comitologie (à titre consultatif) Dispositions d'exécution dans le transport aérien

Participation aux procédures de la CJUE

Un élément particulier du Decision Shaping: la Suisse peut, dans le cadre des procédures de renvoi préjudiciel (art. 267 TFUE) de la CJUE portant sur des questions relatives aux accords d'accès au marché:

  • Déposer des mémoires (de manière analogue aux États membres de l'UE)
  • Formuler des observations orales
  • Ainsi façonner activement l'interprétation du droit pertinent de l'UE

Mesures d'accompagnement pour les cantons (ch. 2.1.7.1)

Convention Confédération-cantons

Par analogie avec la convention existante dans le domaine Schengen/Dublin, une nouvelle convention est conclue entre la Confédération et les cantons. Base légale: art. 5a LPME (loi fédérale sur la participation des cantons à la politique extérieure de la Confédération).

Contenu de la convention

  • Information précoce des cantons sur les projets législatifs pertinents de l'UE
  • Consultation des cantons avant la formulation de la position suisse
  • Inclusion d'experts cantonaux dans les activités de Decision Shaping
  • Échange régulier entre la Confédération et les cantons sur l'état de la reprise

Conséquences en matière de personnel

Les cantons doivent compter avec un besoin accru de ressources en personnel, notamment pour:

  • La coordination au sein des cantons et entre les cantons (CdC)
  • La participation aux groupes de travail et consultations
  • La mise en œuvre des actes juridiques repris dans le domaine de compétence cantonal

Mesures d'accompagnement pour le Parlement (ch. 2.1.7.2)

Nouvel art. 152a LParl

Le Conseil fédéral propose un nouvel art. 152a de la loi sur le Parlement comme lex specialis pour la participation du Parlement au Decision Shaping dans les accords d'accès au marché.

Éléments essentiels

Élément Contenu
Information Le Conseil fédéral informe les commissions compétentes en temps utile des projets législatifs pertinents de l'UE
Consultation Le Parlement peut émettre des prises de position que le Conseil fédéral prend en compte lors de la formulation de la position suisse
Lex specialis L'art. 152a LParl prime en tant que norme spéciale les dispositions générales de l'art. 152 LParl
Directives Le Conseil fédéral édicte des directives pour la mise en œuvre concrète de l'information et de la consultation

Conséquences en matière de personnel

  • 1,5 poste à plein temps auprès des Services du Parlement pour l'accompagnement du Decision Shaping

Mesures d'accompagnement pour le public (ch. 2.1.7.3)

Nouvel art. 40a LOGA

Le Conseil fédéral propose un nouvel art. 40a de la loi sur l'organisation du gouvernement et de l'administration (LOGA).

Plateforme de transparence

  • Plateforme en ligne centrale pour la publication de tous les documents de l'UE pertinents pour le Decision Shaping
  • Notification des destinataires de la consultation lors de nouveaux projets législatifs pertinents de l'UE
  • Coûts de développement: 200 000 CHF (unique)
  • La plateforme doit garantir que les milieux intéressés puissent suivre les développements juridiques de l'UE en temps utile

Monitoring et évaluation

Le Conseil fédéral introduit un monitoring complet:

  • Évaluation par législature: Examen systématique du fonctionnement des éléments institutionnels
  • Rapport au Parlement: Le Conseil fédéral rend compte régulièrement au Parlement
  • Assurance qualité: Vérification de l'efficacité effective des droits de participation de la Suisse

Pratique d'autres États comme référence

Norvège (EEE)

  • La Norvège dispose dans l'EEE d'un système de Decision Shaping développé avec accès aux groupes d'experts et comités de comitologie de l'UE
  • L'expérience montre: l'influence précoce est plus efficace que les négociations ultérieures
  • La Norvège reprend environ 300 actes juridiques de l'UE par an

Danemark (Schengen)

  • Le Danemark participe en tant que non-membre de l'UE au Decision Shaping dans le domaine Schengen
  • Parallèle avec la Suisse: participation sans droit de vote formel

Points clés en résumé

  1. Le Decision Shaping n'est pas une codécision -- la Suisse n'a pas de droit de vote, mais des droits de participation étendus
  2. L'influence précoce avant la législation formelle de l'UE est le cœur de l'approche
  3. Trois niveaux d'accompagnement interne: cantons, Parlement, public
  4. Bases juridiques adaptées: art. 5a LPME, art. 152a LParl, art. 40a LOGA
  5. Le monitoring assure l'efficacité à long terme

Renvois

Bibliographie

  1. Message du Conseil fédéral relatif aux Bilatérales III (FF 2025 610), chapitre 2.1.3.1 «Decision Shaping», p. 93--94
  2. Message, chapitre 2.1.7 «Mesures d'accompagnement», p. 120--136
  3. Message, chapitre 2.1.7.1 «Cantons», p. 121--126
  4. Message, chapitre 2.1.7.2 «Parlement», p. 126--133
  5. Message, chapitre 2.1.7.3 «Public», p. 133--136