Source: Message du Conseil fédéral relatif aux Bilatérales III, p. 74--87 et 120--143
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Les éléments institutionnels constituent la pièce maîtresse des Bilatérales III. Ils doivent moderniser les cinq accords d'accès au marché existants et les rendre aptes à l'avenir. L'approche sectorielle choisie -- par opposition à un accord-cadre horizontal -- intègre les dispositions institutionnelles directement dans les différents accords. Cela préserve la structure bilatérale éprouvée et évite un cadre supérieur.
Les éléments institutionnels sont intégrés sous forme de Protocoles institutionnels (PI) dans les accords existants suivants:
| N° | Accord | Abréviation | En vigueur depuis |
|---|---|---|---|
| 1 | Accord sur la libre circulation des personnes | ALCP | 2002 |
| 2 | Accord sur les transports terrestres | ATT | 2002 |
| 3 | Accord sur le transport aérien | ATA | 2002 |
| 4 | Accord sur la reconnaissance mutuelle en matière d'évaluation de la conformité | ARM | 2002 |
| 5 | Accord sur le commerce des produits agricoles | Agriculture | 2002 |
Le nouvel accord sur la santé contient des dispositions institutionnelles analogues -- mais non identiques.
Le Conseil fédéral a délibérément choisi de ne pas conclure un accord-cadre horizontal (comme l'accord institutionnel (InstA) abandonné en 2021). L'approche sectorielle offre les avantages suivants:
Les protocoles institutionnels couvrent sept domaines thématiques:
Réaffirmation des fondements de la coopération bilatérale et des objectifs des éléments institutionnels.
Obligation de reprendre dans les meilleurs délais les développements pertinents du droit de l'UE, associée à des droits de participation à l'élaboration législative (→ Decision Shaping et participation).
Interprétation uniforme, modèle à deux piliers pour la surveillance (→ Interprétation, application et surveillance).
Tribunal arbitral paritaire avec un rôle limité de la CJUE (→ Règlement des différends et tribunal arbitral).
Participation aux agences et activités de l'UE (→ Contribution financière).
Entrée en vigueur, dénonciation, dispositions transitoires.
Comités mixtes (CM), champ d'application, droits et obligations des parties contractantes.
| Principe | Signification |
|---|---|
| Pas d'automatisme | Chaque reprise de droit nécessite une décision individuelle de la Suisse |
| Pas de super-guillotine | Les accords existants et futurs ne sont pas liés |
| Surveillance à deux piliers | La Suisse et l'UE surveillent chacune de manière autonome sur leur territoire |
| Tribunal arbitral paritaire | Composition équilibrée, CJUE uniquement pour les questions de droit de l'UE |
| Droit de référendum intégral | L'art. 136 al. 2 Cst. est pleinement préservé |
| Sectoriel plutôt qu'horizontal | Dispositions institutionnelles ancrées individuellement dans chaque accord |
Les éléments institutionnels ont été accueillis majoritairement positivement lors de la consultation. Principales demandes:
Le Conseil fédéral a répondu à ces demandes par des mesures d'accompagnement concrètes: