Éléments institutionnels -- Vue d'ensemble
Source: Message du Conseil fédéral relatif aux Bilatérales III, p. 74--87 et 120--143
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¶ Résumé
Les éléments institutionnels constituent la pièce maîtresse des Bilatérales III. Ils doivent moderniser les cinq accords d'accès au marché existants et les rendre aptes à l'avenir. L'approche sectorielle choisie -- par opposition à un accord-cadre horizontal -- intègre les dispositions institutionnelles directement dans les différents accords. Cela préserve la structure bilatérale éprouvée et évite un cadre supérieur.
¶ Les cinq accords d'accès au marché concernés
Les éléments institutionnels sont intégrés sous forme de Protocoles institutionnels (PI) dans les accords existants suivants:
| N° | Accord | Abréviation | En vigueur depuis |
|---|---|---|---|
| 1 | Accord sur la libre circulation des personnes | ALCP | 2002 |
| 2 | Accord sur les transports terrestres | ATT | 2002 |
| 3 | Accord sur le transport aérien | ATA | 2002 |
| 4 | Accord sur la reconnaissance mutuelle en matière d'évaluation de la conformité | ARM | 2002 |
| 5 | Accord sur le commerce des produits agricoles | Agriculture | 2002 |
Le nouvel accord sur la santé contient des dispositions institutionnelles analogues -- mais non identiques.
¶ Approche sectorielle plutôt qu'accord-cadre
Le Conseil fédéral a délibérément choisi de ne pas conclure un accord-cadre horizontal (comme l'accord institutionnel (InstA) abandonné en 2021). L'approche sectorielle offre les avantages suivants:
- Flexibilité: Chaque accord peut recevoir des adaptations spécifiques
- Structure éprouvée: L'architecture bilatérale est préservée
- Pas de super-guillotine: Il n'y a pas de lien guillotine entre les accords existants et futurs
- Modernisation ciblée: Seuls les cinq accords d'accès au marché sont renforcés institutionnellement
¶ Les sept domaines thématiques
Les protocoles institutionnels couvrent sept domaines thématiques:
¶ 1. Préambule
Réaffirmation des fondements de la coopération bilatérale et des objectifs des éléments institutionnels.
¶ 2. Reprise dynamique du droit (Decision Shaping)
Obligation de reprendre dans les meilleurs délais les développements pertinents du droit de l'UE, associée à des droits de participation à l'élaboration législative (→ Decision Shaping et participation).
¶ 3. Interprétation, application et surveillance
Interprétation uniforme, modèle à deux piliers pour la surveillance (→ Interprétation, application et surveillance).
¶ 4. Règlement des différends
Tribunal arbitral paritaire avec un rôle limité de la CJUE (→ Règlement des différends et tribunal arbitral).
¶ 5. Contribution financière
Participation aux agences et activités de l'UE (→ Contribution financière).
¶ 6. Dispositions finales
Entrée en vigueur, dénonciation, dispositions transitoires.
¶ 7. Autres dispositions
Comités mixtes (CM), champ d'application, droits et obligations des parties contractantes.
¶ Principes fondamentaux
| Principe | Signification |
|---|---|
| Pas d'automatisme | Chaque reprise de droit nécessite une décision individuelle de la Suisse |
| Pas de super-guillotine | Les accords existants et futurs ne sont pas liés |
| Surveillance à deux piliers | La Suisse et l'UE surveillent chacune de manière autonome sur leur territoire |
| Tribunal arbitral paritaire | Composition équilibrée, CJUE uniquement pour les questions de droit de l'UE |
| Droit de référendum intégral | L'art. 136 al. 2 Cst. est pleinement préservé |
| Sectoriel plutôt qu'horizontal | Dispositions institutionnelles ancrées individuellement dans chaque accord |
¶ Consultation
Les éléments institutionnels ont été accueillis majoritairement positivement lors de la consultation. Principales demandes:
- Renforcement de la participation des cantons à la reprise dynamique du droit
- Droits d'information accrus du Parlement dans le cadre du Decision Shaping
- Transparence envers le public concernant les développements juridiques de l'UE
Le Conseil fédéral a répondu à ces demandes par des mesures d'accompagnement concrètes:
- Convention Confédération-cantons analogue à Schengen/Dublin (art. 5a LPME)
- Nouvel art. 152a LParl comme lex specialis pour la participation parlementaire
- Monitoring et évaluation par législature
- Plateforme de transparence (nouvel art. 40a LOGA) pour la publication de tous les documents pertinents de l'UE
¶ Renvois
- Reprise dynamique du droit en détail
- Decision Shaping et participation
- Règlement des différends et tribunal arbitral
- Interprétation, application et surveillance
- Contribution financière (institutionnelle)
- Conséquences des éléments institutionnels
¶ Bibliographie
- Message du Conseil fédéral relatif aux Bilatérales III (FF 2025 610), chapitre 2.1 «Éléments institutionnels», p. 74--87
- Message, chapitre 2.1.7 «Mesures d'accompagnement», p. 120--143
- Rapport explicatif sur le projet mis en consultation, chapitre «Dispositions institutionnelles»