Interpretazione, applicazione e sorveglianza

Fonte: Messaggio del Consiglio federale sui Bilaterali III, p. 105--107
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¶ Riassunto

L'interpretazione, l'applicazione e la sorveglianza degli accordi di accesso al mercato seguono il modello a due pilastri: la Svizzera e l'UE sorvegliano ciascuna autonomamente il rispetto degli accordi sul proprio territorio. Non vi è alcun organo di sorveglianza sovranazionale (contrariamente al SEE con l'Autorità di vigilanza AELS). L'interpretazione uniforme è promossa dai principi del diritto internazionale e dal dialogo tra il Tribunale federale e la CGUE.

¶ Interpretazione uniforme

¶ Principio

Le autorità e i tribunali di entrambe le parti interpretano gli accordi in modo uniforme. A tale scopo tengono conto:

Dei principi del diritto internazionale (in particolare la Convenzione di Vienna sul diritto dei trattati)
Del testo, del contesto e dello scopo delle norme degli accordi
Della giurisprudenza di entrambe le parti sulle disposizioni corrispondenti

¶ La giurisprudenza Polydor

Un pilastro di protezione centrale per la Svizzera è la cosiddetta giurisprudenza Polydor della CGUE (sentenza Polydor, causa 270/80, 1982):

La giurisprudenza della CGUE relativa al diritto del mercato interno dell'UE non può di per sé (non automaticamente) essere trasposta agli accordi bilaterali.

Aspetto	Mercato interno UE	Accordi bilaterali
Obiettivo	Integrazione economica completa	Partecipazione settoriale, limitata
Ordinamento giuridico	Sovranazionale, primato del diritto dell'UE	Diritto internazionale, parità di rango
Interpretazione CGUE	Direttamente applicabile	Solo come orientamento, non trasponibile di per sé
Dinamica	Validità automatica del nuovo diritto	Il recepimento richiede una decisione

Significato: La giurisprudenza Polydor impedisce alla CGUE di applicare indiscriminatamente la sua giurisprudenza del mercato interno agli accordi bilaterali. Gli accordi hanno un contesto e uno scopo diversi dal mercato interno dell'UE.

¶ Il modello a due pilastri

¶ Struttura fondamentale

Pilastro	Competenza	Autorità
Pilastro svizzero	Sorveglianza sul territorio della Svizzera	Autorità e tribunali svizzeri (in particolare il Tribunale federale)
Pilastro UE	Sorveglianza sul territorio dell'UE	Organi dell'UE (in particolare la Commissione europea e la CGUE)

¶ Nessun organo di sorveglianza sovranazionale

Contrariamente al SEE, dove l'Autorità di vigilanza AELS (AVA) sorveglia il rispetto del diritto SEE negli Stati dell'AELS, nei Bilaterali III non esiste un tale organo:

La Svizzera sorveglia autonomamente il rispetto sul suo territorio
L'UE sorveglia autonomamente il rispetto sul suo territorio
In caso di controversia, si applica il meccanismo di composizione delle controversie

¶ Dialogo Tribunale federale -- CGUE

¶ Idea fondamentale

Per promuovere l'interpretazione uniforme, è previsto un dialogo alla pari tra il Tribunale federale e la CGUE:

Nessuna relazione gerarchica: Il Tribunale federale non è subordinato alla CGUE
Scambio reciproco: Entrambi i tribunali possono rivolgere domande di interpretazione all'altro tribunale
Carattere volontario: Il dialogo non è imposto, ma si basa sull'interesse reciproco per un'interpretazione coerente
Prassi: Già oggi il Tribunale federale tiene conto della giurisprudenza della CGUE nell'interpretazione degli accordi bilaterali (e viceversa)

¶ Differenza con la CGUE nella procedura di composizione delle controversie

Aspetto	Dialogo TF-CGUE	CGUE nella procedura TA
Tipo	Volontario, informale	Formalizzato, se necessario
Avvio	Da ciascun tribunale	Dal tribunale arbitrale
Carattere vincolante	Orientamento	Vincolante per le questioni di diritto dell'UE
Scopo	Interpretazione coerente	Chiarimento di questioni giuridiche specifiche

¶ Confronto con il modello SEE

Criterio	Bilaterali III	SEE/AELS
Sorveglianza	Due pilastri (autonoma)	Autorità di vigilanza AELS (AVA)
Tribunale	Tribunale federale (CH), CGUE (UE)	Corte AELS
Sovranazionale	No	Sì (AVA)
Dialogo	TF-CGUE alla pari	Corte AELS si orienta sulla CGUE
Sovranità	Più elevata	Più ridotta

¶ Punti chiave

Modello a due pilastri: Ogni parte sorveglia autonomamente sul proprio territorio
Nessun organo sovranazionale: Contrariamente al SEE, nessuna autorità di vigilanza
Protezione Polydor: La giurisprudenza della CGUE non è automaticamente trasponibile
Dialogo alla pari: Tribunale federale e CGUE senza relazione gerarchica
Interpretazione di diritto internazionale: Convenzione di Vienna sul diritto dei trattati come riferimento