Elementi istituzionali -- Panoramica

Fonte: Messaggio del Consiglio federale sui Bilaterali III, p. 74--87 e 120--143
PDF del messaggio

¶ Riassunto

Gli elementi istituzionali costituiscono il fulcro dei Bilaterali III. Devono modernizzare i cinque accordi di accesso al mercato esistenti e renderli idonei al futuro. L'approccio settoriale scelto -- in contrapposizione a un accordo quadro orizzontale -- integra le disposizioni istituzionali direttamente nei singoli accordi. Ciò preserva la collaudata struttura bilaterale ed evita una sovrastruttura.

¶ I cinque accordi di accesso al mercato interessati

Gli elementi istituzionali sono integrati sotto forma di Protocolli istituzionali (PI) nei seguenti accordi esistenti:

N.	Accordo	Abbreviazione	In vigore dal
1	Accordo sulla libera circolazione delle persone	ALC	2002
2	Accordo sui trasporti terrestri	ATT	2002
3	Accordo sul trasporto aereo	ATA	2002
4	Accordo sul reciproco riconoscimento in materia di valutazione della conformità	ARM	2002
5	Accordo sul commercio di prodotti agricoli	Agricoltura	2002

Il nuovo accordo sulla sanità contiene disposizioni istituzionali analoghe -- ma non identiche.

¶ Approccio settoriale anziché accordo quadro

Il Consiglio federale ha deliberatamente scelto di non concludere un accordo quadro orizzontale (come il fallito Accordo istituzionale (AccI) del 2021). L'approccio settoriale offre i seguenti vantaggi:

Flessibilità: Ogni accordo può ricevere adeguamenti specifici
Struttura collaudata: L'architettura bilaterale viene preservata
Nessuna super-ghigliottina: Non vi è alcun collegamento ghigliottina fra accordi esistenti e futuri
Modernizzazione mirata: Solo i cinque accordi di accesso al mercato vengono rafforzati istituzionalmente

¶ I sette ambiti tematici

I protocolli istituzionali coprono sette ambiti tematici:

¶ 1. Preambolo

Riaffermazione dei fondamenti della cooperazione bilaterale e degli obiettivi degli elementi istituzionali.

¶ 2. Recepimento dinamico del diritto (Decision Shaping)

Obbligo di recepire tempestivamente gli sviluppi rilevanti del diritto dell'UE, associato a diritti di partecipazione all'elaborazione legislativa (→ Decision Shaping e partecipazione).

¶ 3. Interpretazione, applicazione e sorveglianza

Interpretazione uniforme, modello a due pilastri per la sorveglianza (→ Interpretazione, applicazione e sorveglianza).

¶ 4. Composizione delle controversie

Tribunale arbitrale paritario con ruolo limitato della CGUE (→ Composizione delle controversie e tribunale arbitrale).

¶ 5. Contributo finanziario

Partecipazione alle agenzie e attività dell'UE (→ Contributo finanziario).

¶ 6. Disposizioni finali

Entrata in vigore, denuncia, disposizioni transitorie.

¶ 7. Altre disposizioni

Comitati misti (CM), campo d'applicazione, diritti e obblighi delle parti contraenti.

¶ Principi fondamentali

Principio	Significato
Nessun automatismo	Ogni recepimento di diritto richiede una decisione individuale della Svizzera
Nessuna super-ghigliottina	Gli accordi esistenti e futuri non sono collegati
Sorveglianza a due pilastri	La Svizzera e l'UE sorvegliano ciascuna autonomamente sul proprio territorio
Tribunale arbitrale paritario	Composizione equilibrata, CGUE solo per questioni di diritto dell'UE
Diritto di referendum integrale	L'art. 136 cpv. 2 Cost. è pienamente preservato
Settoriale anziché orizzontale	Disposizioni istituzionali ancorate singolarmente in ogni accordo

¶ Consultazione

Gli elementi istituzionali sono stati accolti in modo prevalentemente positivo durante la consultazione. Richieste principali:

Rafforzamento della partecipazione dei Cantoni al recepimento dinamico del diritto
Maggiori diritti d'informazione del Parlamento nell'ambito del Decision Shaping
Trasparenza nei confronti dell'opinione pubblica sugli sviluppi giuridici dell'UE

Il Consiglio federale ha risposto a queste richieste con concrete misure di accompagnamento:

Convenzione Confederazione-Cantoni analoga a Schengen/Dublino (art. 5a LPME)
Nuovo art. 152a LParl come lex specialis per la partecipazione parlamentare
Monitoraggio e valutazione per legislatura
Piattaforma di trasparenza (nuovo art. 40a LOGA) per la pubblicazione di tutti i documenti rilevanti dell'UE