Fonte: Messaggio del Consiglio federale sui Bilaterali III, p. 74--87 e 120--143
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Gli elementi istituzionali costituiscono il fulcro dei Bilaterali III. Devono modernizzare i cinque accordi di accesso al mercato esistenti e renderli idonei al futuro. L'approccio settoriale scelto -- in contrapposizione a un accordo quadro orizzontale -- integra le disposizioni istituzionali direttamente nei singoli accordi. Ciò preserva la collaudata struttura bilaterale ed evita una sovrastruttura.
Gli elementi istituzionali sono integrati sotto forma di Protocolli istituzionali (PI) nei seguenti accordi esistenti:
| N. | Accordo | Abbreviazione | In vigore dal |
|---|---|---|---|
| 1 | Accordo sulla libera circolazione delle persone | ALC | 2002 |
| 2 | Accordo sui trasporti terrestri | ATT | 2002 |
| 3 | Accordo sul trasporto aereo | ATA | 2002 |
| 4 | Accordo sul reciproco riconoscimento in materia di valutazione della conformità | ARM | 2002 |
| 5 | Accordo sul commercio di prodotti agricoli | Agricoltura | 2002 |
Il nuovo accordo sulla sanità contiene disposizioni istituzionali analoghe -- ma non identiche.
Il Consiglio federale ha deliberatamente scelto di non concludere un accordo quadro orizzontale (come il fallito Accordo istituzionale (AccI) del 2021). L'approccio settoriale offre i seguenti vantaggi:
I protocolli istituzionali coprono sette ambiti tematici:
Riaffermazione dei fondamenti della cooperazione bilaterale e degli obiettivi degli elementi istituzionali.
Obbligo di recepire tempestivamente gli sviluppi rilevanti del diritto dell'UE, associato a diritti di partecipazione all'elaborazione legislativa (→ Decision Shaping e partecipazione).
Interpretazione uniforme, modello a due pilastri per la sorveglianza (→ Interpretazione, applicazione e sorveglianza).
Tribunale arbitrale paritario con ruolo limitato della CGUE (→ Composizione delle controversie e tribunale arbitrale).
Partecipazione alle agenzie e attività dell'UE (→ Contributo finanziario).
Entrata in vigore, denuncia, disposizioni transitorie.
Comitati misti (CM), campo d'applicazione, diritti e obblighi delle parti contraenti.
| Principio | Significato |
|---|---|
| Nessun automatismo | Ogni recepimento di diritto richiede una decisione individuale della Svizzera |
| Nessuna super-ghigliottina | Gli accordi esistenti e futuri non sono collegati |
| Sorveglianza a due pilastri | La Svizzera e l'UE sorvegliano ciascuna autonomamente sul proprio territorio |
| Tribunale arbitrale paritario | Composizione equilibrata, CGUE solo per questioni di diritto dell'UE |
| Diritto di referendum integrale | L'art. 136 cpv. 2 Cost. è pienamente preservato |
| Settoriale anziché orizzontale | Disposizioni istituzionali ancorate singolarmente in ogni accordo |
Gli elementi istituzionali sono stati accolti in modo prevalentemente positivo durante la consultazione. Richieste principali:
Il Consiglio federale ha risposto a queste richieste con concrete misure di accompagnamento: